РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-374/2025 (№2-6128/2024)

43RS0001-01-2024-008858-73 

г. Киров 17 января 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе 

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Ширяевой В.И., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МБОУ ООШ №7 г. Кирова о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МБОУ ООШ №7 г. Кирова о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в отношении МБОУ ООШ №7 г. Кирова, расположенного по адресу: 610912, Кировская обл., г. Киров, 

<

...>, была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: покрытие подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты, асфальтовое покрытие с трещинами, имеются выбоины, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гг 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». За вышеуказанные нарушения юридическое лицо МБОУ ООШ № 7 г. Кирова было привлечено к административной ответственности, выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил, содержащее требования по их устранению со сроком исполнения до 01.10.2023г. На основании ходатайства МБОУ ООШ № 7 г. Кирова 10.10.2023 юридическому лицу была предоставлена отсрочка исполнения предписания до 01.10.2024. 04.10.2024 в Управление вновь поступило письменное ходатайство МБОУ ООШ № 7 г. Кирова о продлении исполнения предписания до 01.10.2025 в связи с невозможностью устранения нарушений пункта 1 предписания ввиду недостаточности финансирования. Учитывая, что ранее МБОУ ООШ № 7 г. Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно. Управлением в адрес начальника Департамента образования Администрации г. Кирова направлена информация о невыполнении учебным заведением пункта 1 предписания и принятии мер к его исполнению. Согласно информации Департамента образования Администрации города Кирова в целях обеспечения исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 07.06.2021г. № 0120 в проект бюджета МО «Город Киров» направлены предложения о выделении средств МБОУ ООШ № 7 г. Кирова в 2025г., в т.ч. на проведение ремонта асфальтового покрытия. 

На основании изложенного, истец просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова в срок до 01.10.2025 обеспечить покрытие подходов и дорожек на собственной территории образовательной организации в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала доводы иска, на удовлетворении требований настаивала, пояснила, что у них исчерпан ресурс на предоставление отсрочки исполнения предписания, что послужило основанием для обращения в суд.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ № 7» г. Кирова по доверенности ФИО3 требования иска признала. Указала, что финансирование для устранения выявленных недостатков выделено, для исполнения предписания будет заключен контракт, период исполнения которого с 01.06.2025 по 15.08.2025, в связи с чем просит увеличить предлагаемый истцом срок для устранения нарушений.

Протокольным определением от 09.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Департамент образования администрации г.Кирова и МО «Город Киров» в лице Администрации г. Кирова.

Представитель третьего лица МО «Город Киров» в лице Администрации г. Кирова по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и указала, что в целях выполнения предписания Управления Роспотребнадзора в план ремонтных работ (асфальтирование) в проекте бюджета МБОУ «ООШ № 7» г. Кирова на 2025 год предусмотрено 2 млн. 308 тыс. 77 руб., о чем Департамент образования уведомил Управление. За иной субсидией на проведение работ по асфальтированию учреждение не обращалось. Таким образом, все действия, зависящие от МБОУ «ООШ № 7» г. Кирова, Администрации г. Кирова и Департамента образования для устранения нарушений предприняты, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Представитель третьего лица Департамента образования администрации г.Кирова по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и указала, что с исковыми требованиями не согласна, Департамент образования имеет право распределять бюджетные ассигнования только в пределах объемов, предусмотренных бюджетом муниципального образования, соответственно доводить до подведомственных ему учреждений только те денежные средства, которые предусмотрены бюджетом МО г. Киров. При этом все заявки, которые поступали от учреждения в спорный период времени, были направлены в проекты соответствующих бюджетов. В целях выполнения предписания Управления Роспотребнадзора в план ремонтных работ (асфальтирование) и проекте бюджета МБОУ «ООШ № 7» г. Кирова на 2025 год предусмотрено 2 млн. 308 тыс. 77 руб., о чем Департамент образования уведомил Управление. Таким образом, Роспотребнадзор формально обратился в суд, учитывая, что законодательство не включает в себя такого способа защиты права как понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора. 

Суд, учитывая мнение участников процесса, читает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45). Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В судебном заседании установлено, что согласно пункту 1.8 Устава, утвержденного 25.12.2014, Муниципальное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными ФЗ от 29.12.2012 г. № 272-ФЗ «Об образовании в РФ», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

Предметом деятельности учреждения, согласно п. 1.9, является осуществляемая на основании лицензии образовательная деятельность в соответствии с целями, ради достижения которых создана школа.

Основной целью деятельности учреждения в соответствии с п. 1.10 является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего образования.

Организация охраны здоровья учащихся в школе возлагается на школу (п. 1.19 Устава).

Школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников школы (п. 1.22 Устава)

Из изложенного следует, что МБОУ ООШ № 7 г. Кирова несет предусмотренную законом ответственность за соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в процессе своей деятельности.

Учреждением в судебное заседание представлен Устав, утвержденный 05.11.2024 года. Учитывая, что рассматриваемое МБОУ ООШ № 7 г. Кирова нарушение было допущено в период действия Устава от 25.12.2014, суд принимает во внимание положения в нем указанные и приведенные выше. При этом в обеих редакциях Устава указано, что функции учредителя МБОУ ООШ № 7 г. Кирова от имени МО «город Киров» осуществляет администрация г. Кирова, а функции в части финансового обеспечения осуществляет Департамент образования г. Кирова. 

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 21.04.2021№ 0458 в период с 11.05.2021 по 07.06.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица МБОУ ООШ № 7 г. Кирова, о проведении которой учреждение было уведомлено 23.04.2021.

Согласно акту проверки от 07.06.2021 № 0458 в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены в том числе нарушения обязательных требований: покрытие подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты, асфальтовое покрытие с трещинами, имеются выбоины, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гг 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт 1 предписания).

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 23.06.2021 за выявленные в результате вышеуказанной проверки нарушения МБОУ ООШ № 7 г. Кирова было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области 07.06.2021 было вынесено предписание № 0120 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения до 01.10.2023. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика Муниципальное бюджетное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова.

25.09.2023 года директор МБОУ ООШ № 7 г. ФИО6 ФИО3 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с ходатайством о переносе срока исполнения первого пункта предписания по причине недостаточного финансирования. В дополнение к ходатайству было приложено обращение директора в Департамент образования Администрации г. Кирова о выделении дополнительных ассигнований на устранение выявленных нарушений.

Решением по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий от 10.10.2023 МБОУ ООШ № 7 г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения предписания до 01.10.2024г.

В Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступило письменное ходатайство МБОУ ООШ № 7 г. Кирова от 30.09.2024 о продлении срока исполнения предписания в части пункта 1 по тем же, что и ранее основаниям - недостаточности финансирования.

Решением по результатам контрольных (надзорных) мероприятий от 07.10.2024 МБОУ ООШ № 7 г. Кирова на основании ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020г. № 248-ФЗ), было отказано в предоставлении отсрочки, в том числе пункт 1 предписания был признан не исполненным, о чем было сообщено в Департамент образования администрации г. Кирова. 

До настоящего времени меры к устранению нарушений требований санитарных правил образовательной организацией в полном объеме не приняты, что не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика, в частности не проведен ремонт асфальтового покрытия.

Причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в деятельности ответчика, явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя. Об этом свидетельствуют представленные ответчиком в материалы дела письма руководства Муниципального бюджетного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 7» города Кирова адресованные на имя начальника департамента образования администрации г. Кирова, в которых сообщается о необходимости рассмотрения вопроса о выделении субсидии на мероприятия по асфальтированию в размере 2 308 800 рублей (двух миллионов трехсот восьми тысяч восьмисот рублей). 

При этом неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья, затрудняет передвижение детей и персонала.

Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью несовершеннолетних, а также лиц, находящихся в указанных школах.

Поскольку со стороны ответчика имеет место нарушения требований санитарного законодательства, установленные нарушения подлежат безусловному устранению. В ходе рассмотрения дела стороной ответчика и представителями третьих лиц были представлены документы, свидетельствующие о выделении на исполнение предписания требуемой суммы, что позволяет принять пояснения ответчика о принятии активных мер к устранению нарушения и исполнении при установлении соответствующих погодных условий требований п.1 предписания истца. 

При таких обстоятельствах требования иска суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом пояснений представителя ответчика и информации о предоставлении в 2025 году финансирования для выполнения ремонта асфальтового покрытия по предписанию от 07.06.2021, объёма работ, которые надлежит исполнить, заключение соответствующих контрактов, суд считает необходимым установить срок исполнения требований – не позднее 01 ноября 2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить. 

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждения «Основная общеобразовательная школа №7» г. Кирова, ОГРН 

<

***> обязанность в срок не позднее 01 ноября 2025 года обеспечить покрытие переходов и дорожек, расположенных на территории учебного заведения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.

Судья Н.В.Лопаткина