РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В., 

при секретаре Горбач И.А.,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхозу), третьи лица: Министерство градостроительной политики Калининградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса», Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, о признании права собственности на хозяйственные постройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с 14 декабря 2001 года является собственником жилого дома с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Жилой дом расположен на земельном участке с КН №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под гослесфонд.

Обратившись 14 апреля 2023 года обратился в администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» за предоставлением земельного участка в аренду, получил отказ в связи с не указанием цели его использования. Устно разъяснили, что вид разрешенного использования не соответствует разрешенному виду использования под обслуживание жилого дома.

07 февраля 2024 года истец обратился в администрацию за изменением вида разрешенного использования, однако вновь получил отказ из-за нахождения участка в территории Л (земли лесного фонда).

Одновременно с домом приобрел два хозяйственных строения - баню и хозпостройку, расположенные рядом с домом, которые в техническом паспорте жилого дома указаны в составе домовладения, отражены на схеме земельного участка, но права на них у продавца жилого дома не оформлены.

16 июня 2025 года он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в собственность за плату под существующими объектами недвижимости в силу ст. 39.20 ЗК РФ, но администрация отказала в заключении договора купли-продажи.

Указывая, что с 2001 года он добросовестно, открыто и непрерывно пользуется постройками, производит их ремонт и эксплуатирует и, ссылаясь на положения п. 1 ст. 234 ГК РФ, с учетом уточненных исковых требований, просит признать за ним право на приобретение в собственность за плату земельного участка, площадью 1200 кв.м; обязать администрацию заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен жилой дом в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу; признать за ним право собственности на нежилые здания - баню, площадью 27, 1 кв.м и хозпостройку, площадью 204, 7 кв.м (т. 2 л.д. 28-30).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО2, которая доводы искового заявления поддержала по основаниям в нем изложенным, а также в дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 28-30, 221-223).

Ответчик администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в суд не направила.

Ранее в судебных заседаниях представитель администрации ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, указывая, что с 2017 года администрация не имеет полномочий по подготовке и составлению Правил землепользования и застройки, Генерального плана, в связи с чем администрация не может принимать решения по внесению изменений в вид разрешенного использования земельного участка.

Ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), извещенный о рассмотрении дела, представителя в суд не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указало, что Рослесхоз не обладает полномочиями по внесению изменений в государственный лесной реестр. Такими полномочиями в соответствии с главой 10.1 ЛК РФ после 01 января 2025 года обладает Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (т. 6 л.д. 15-18).

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Министерство градостроительной политики Калининградской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, извещенные о рассмотрении дела, своих представителей в суд не направили.

Третье лицо ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса», извещенное о рассмотрении дела, представителя в суд не направило, представило отзыв, указывая, что 03 февраля 2001 года постановлением Правительства Калининградской области № 46 утвержден генеральный план муниципального образования «Нестеровский городской округ» Калининградской области, 15 января 2015 года границы населенного пункта п. 

<

адрес> внесены в сведения ЕГРН за реестровым номером №, 31 мая 2022 года постановлением Правительства Калининградской области № 288 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», 01 апреля 2024 года постановлением Правительства РФ № 412 создан национальный парк «Виштынецкий», находящийся в ведении Минприроды России и относящийся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, в связи с чем 24 июня 2024 года в сведения реестра границ Единого государственного реестра недвижимости внесены границы национального парка федерального значения «Виштынецкий» под реестровым номером №. При анализе документов установлено, что земельный участок с КН № в границах и на территории национального парка «Виштынецкий» не находится, а находится в границах населенного пункта п. Дмитриевка Нестеровского городского округа Калининградской области (т. 2 л.д. 60-61).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей участников процесса.

Изучив письменные материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст.ст. 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом № 280-ФЗ от 29 июля 2017 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» статья 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» изложена в новой редакции, согласно которой в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года; земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка. Данные положения применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 08 августа 2008 года.

При этом принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется. Изменение в ЕГРН сведений о категории земель (внесение или изменение сведений о категории земель) осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами в редакции Федерального закона № 280-ФЗ, органом регистрации прав самостоятельно без представления (направления) в порядке межведомственного информационного взаимодействия каких-либо решений со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления (части 9, 13 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, ч. 5 ст. 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», либо на основании заявления правообладателя и представленных заявителем документов (ч.ч. 1, 10 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ). Вместе с тем в случае, указанном в ч. 11 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ, орган регистрации праве вносить сведения о категории земель земельного участка на основании документов (содержащихся в них сведений), направленных в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах, в том числе, платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ).

Согласно частям 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно материалам дела ФИО1 является собственником жилого 

<

адрес> с КН №, площадью 72,6 кв.м, 1945 года постройки, который он купил ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 (т. 1 л.д. 6-19, т. 2 л.д. 228).

Ранее жилой дом ДД.ММ.ГГГГ был передан Нестеровским лесхозом в порядке приватизации в совместную долевую собственность ФИО6 и ФИО7 (т. 2 л.д. 224).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вступила в права наследования на 1/2 доли жилого дома после смерти мужа ФИО7 (т. 2 л.д. 225).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 продала дом ФИО5 (т. 2 л.д. 226).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под гослесфонд (т. 7 л.д. 54-55)

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р из земельного участка с КН №, площадью 84 576 кв.м, зарегистрированным на праве собственности за Российской Федерацией 26 марта 2018 года, образован земельный участок, площадью 25 062 кв.м, установлена категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под гослесфонд (т. 1 л.д. 56-58).

Постановлением администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 06 марта 2023 года № 146 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с КН № на два земельных участка: площадью 1200 кв.м с установлением принадлежности земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под гослесфонд, территориальная зона - Л (зона лесного фонда) и площадью 1070 кв.м, состоящего из двух контуров, площадью 870 кв.м и площадью 200 кв.м с установлением принадлежности земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под гослесфонд, территориальная зона - Л (зона лесного фонда) (т. 2 л.д. 53).

Земельный участок с КН №, площадью 5193, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, установлена категория - земли населенных пунктов, категория - под гослесфонд, правообладатель - Российская Федерация (т. 1 л.д. 87-90).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и ФИО1 заключен Договор безвозмездного пользования лесным участком №-сх для ведения сельского хозяйства, которым ФИО1 передан земельный участок с КН №, площадью 0,5193 га, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (т. 7 л.д. 91-95).

Земельный участок с КН №, площадью 1070 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, установлена категория - земли населенных пунктов, категория - под гослесфонд (т. 1 л.д. 82-83).

Администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с КН № на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ сообщила о невозможности предоставления в связи с тем, что земельный участок находится в зоне Л - земли лесного фонда, невозможно установить вид его разрешенного использования, а также о возможности повторно обратиться с заявлением после утверждения единого документа территориального планирования, общественные обсуждения по которому планируются осенью 2025 года (т. 2 л.д. 206).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чистопрудненского сельского поселения (территория в границах 

<

адрес>), действующих по состоянию на 2012 год границы территории 

<

адрес> отнесены к территориальной зоне «зона жилой застройки первого типа». Максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно Правил составляет 1 200 кв.м (т. 2 л.д. 87).

Учитывая изложенное прихожу к выводу у наличии у истца права на получение в собственность за плату испрашиваемого им земельного участка, соответственно обязании администрации заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований для признания права собственности ФИО1 на нежилое здание - хозпостройку, площадью 204,7 кв. и баню, площадью 27,1 кв.м.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации. 

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ, ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции установлен согласно ст.ст. 48, 49, 51 ГрК РФ.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 Постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других ли и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению эксперта по результатам строительно-технического обследования, на земельных участка с КН № и КН № расположена хозяйственная постройка, площадью 204, 7 кв.м; на земельном участке с КН № расположена баня, площадью 27,1 кв.м. Данные хозяйственные постройки являются объектами капитального строительства, соответствуют строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, за исключением градостроительных требований в отношении расположения хозпостройки, расположенной на двух земельных участках с различным разрешенным использованием. Угрозы жизни и здоровью граждан строения не представляют (т. 1 л.д. 214-247).

Таким образом установлено, что хозпостройка, расположенная на земельном участке с КН № выходит за пределы данного земельного участка, что является существенным нарушением градостроительных требований.

Доводы представителя истца о наличии оснований для признания права собственности на хозпостройку, расположенную рядом с домом, поскольку дом истец купил вместе с данной хозпостройкой не основаны на указанных выше нормах права. 

Расположенная на КН № баня, площадью 27,1 кв.м, несмотря на соответствие градостроительным требованиям, расположена на земельном участке, назначение которого не предусматривает строительство зданий, и в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на такую самовольную постройку судом признано быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, в силу ст. 39.20 ЗК РФ, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 30 (тридцати) дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья И.В. Кравец

В окончательной форме решение изготовлено 31 октября 2025 года.