66RS0006-01-2024-000399-69

№ 2-1426/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 22 апреля 2024 года 

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лащеновой Е.А. при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Екатеринбургская школа-интернат №12, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском к ГБОУ СО «ЕШИ №12» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства. 

В обосновании иска указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в июне 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, антитеррористической защищенности учреждений для несовершеннолетних, соблюдения в них требований санитарного законодательства (в том числе в медицинских кабинетах), а также соблюдения прав несовершеннолетних, в том числе детей-инвалидов в ГБОУ СО «ЕШИ № 12», расположенном по адресу: 

<

...>. В ходе надзорных мероприятий в ГБОУ СО «ЕШИ № 12» выявлены нарушения требований ч. 6, 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, ст. 9, 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 26, 43 Закона Свердловской области «О защите прав ребенка», ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 46 п. 1 Федерального закона «О техническом регулировании», «Правила противопожарного режима в РФ», ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

В адрес ответчика заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 04 июля 2023 года с требованием устранить указанные нарушения. Ответчиком нарушения, указанные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства, устранены частично. До настоящего времени не устранены следующие нарушения, выявленные в ходе проверки, в части соблюдения норм санитарного законодательства и указанные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 04 июля 2023 года: необходимо провести работы по устранению дефектов асфальтового покрытия дорожек от калитки до основного здания и второго крыльца (п.2.2.4 СП 2.4.3648-20); размещение кабинетов начальных классов 1 «Б», 3 «В», 4 «Г»; 4 «Б» классов необходимо обеспечить не выше 3-го этажа (п.2.3.1 СП 2.4.3648-20); на 2 этаже спального отделения в туалете мальчиков, девочек кабинки не оборудованы дверями, в туалетах 2 и 3 этажа для мальчиков, девочек учебного отделения кабинки не оборудованы дверями, туалеты для мальчиков 3 этажа, туалеты для девочек 3 этажа не оборудованы унитазами (крышками сливного бачка унитазов) без сколов поверхности (п.2.4.11 СП 2.4.3648-20); в кабинете № 9 (столярная мастерская), в отдельно стоящем помещении прачечной в помещениях грязной и чистой зон не проведены ремонтные работы по устранению дефектов пола (п.2.5.2 СП 2.4.3648-20); не устранены причины возникновения промочек, не проведены ремонтные работы по устранению дефектов потолка на 2 этаже спального корпуса, в туалете для девочек в зоне унитазов, на стенах в кабинете № 57, на стене в кабинете № 56 на потолке не устранены причины возникновения промочек, не устранены следы грибка, имеются дефекты покрытия в кабинете № 59, не устранены дефекты потолка в кабинете № 68, в отдельно стоящем помещении прачечной в помещениях в грязной и чистой зон не проведены ремонтные работы по устранению дефектов покрытия стен (п.2.5.3 СП 2.4.3648-20); ненадлежащий контроль над приёмом поступающего пищевого сырья (картофель) на пищеблок учреждения, не проведены повторные лабораторные исследования по показателю «нитраты» (п. 2 ст. 7 TP ТС 021/2011); овощной цех не оборудован умывальником для мытья рук (раковиной для мытья рук) с подводкой горячей и холодной воды (п. 2 ст. 14 TP 

<

 № >, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21). Таким образом, принятые ответчиком меры, направленных на устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства, являются недостаточными, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. 

До настоящего времени не устранены следующие нарушения, выявленные в ходе проверки, в части соблюдения требований антитеррористической защищенности и указанные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 04 июля 2023 года: не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «Б» п. 25 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Таким образом, непринятие ответчиком мер, направленных на устранение выявленных нарушении требований антитеррористической защищенности ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье граждан.

В связи с тем, что принятые ответчиком меры по устранению нарушений законодательства являются недостаточными, сохраняется опасность для жизни и здоровья граждан, их безопасности, а также для физического, умственного, и психологического развития воспитанников при пребывании в ГБОУ СО «ЕШИ № 12», прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращается в суд с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы граждан, которые обеспечиваются государством и гарантированы Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного истец просил обязать ГБОУ СО «ЕШИ №12», расположенное по адресу: 

<

...>, в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, а именно нарушения, выявленные в ходе проверки, в части соблюдения норм санитарного законодательства: провести работы по устранению дефектов асфальтового покрытия дорожек от калитки до основного здания и второго крыльца; разместить кабинеты начальных классов 1 «Б», 3 «В», 4 «Г»; 4 «Б» не выше 3-го этажа; оборудовать дверьми на 2 этаже спального отделения кабинки туалетов для мальчиков и девочек; оборудовать в туалетах 2 и 3 этажах для мальчиков и девочек учебного отделения кабинки дверями; оборудовать туалеты для мальчиков и девочек на 3 этаже унитазами (крышками сливного бачка унитазов) без сколов поверхности; в кабинете № 9 (столярная мастерская), в отдельно стоящем помещении прачечной в помещениях грязной и чистой зон провести ремонтные работы по устранению дефектов пола; устранить причины возникновения промочек, провести ремонтные работы по устранению дефектов потолка на 2 этаже спального корпуса, в туалете для девочек в зоне унитазов, на стенах в кабинете № 57, на стене в кабинете № 56 на потолке, устранить следы грибка, дефектов покрытия в кабинете № 59, дефекты потолка в кабинете № 68; провести ремонтные работы в отдельно стоящем помещении прачечной в помещениях в грязной и чистой зонах по устранению дефектов покрытия стен; обеспечить контроль над приёмом поступающего пищевого сырья (картофель) на пищеблок учреждения, провести повторные лабораторные исследования по показателю «нитраты»; оборудовать овощной цех умывальником для мытья рук (раковиной для мытья рук) с подводкой горячей и холодной воды; устранить нарушение, выявленное в ходе проверки, в части соблюдения требований антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, или подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением суда от 31 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. 

Впоследствии требования иска были уточнены истцом в связи с устранением выявленных нарушений, данное уточнение было принято судом к производству 22 апреля 2024 года. С учетом устранения недостатков истец просит обязать ГБОУ СО «ЕШИ №12», расположенное по адресу: 

<

...>, в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, а именно нарушения в части соблюдения норм санитарного законодательства: провести работы по устранению дефектов асфальтового покрытия дорожек от калитки до основного здания и второго крыльца; разместить кабинеты начальных классов 1 «Б», 3 «В», 4 «Г»; 4 «Б» не выше 3-го этажа; оборудовать дверьми на 2 этаже спального отделения кабинки туалетов для мальчиков и девочек; оборудовать в туалетах 2 и 3 этажах для мальчиков и девочек учебного отделения кабинки дверями; оборудовать туалеты для мальчиков и девочек на 3 этаже унитазами (крышками сливного бачка унитазов) без сколов поверхности; в кабинете № 9 (столярная мастерская), в отдельно стоящем помещении прачечной в помещениях грязной и чистой зон провести ремонтные работы по устранению дефектов пола; устранить причины возникновения промочек, провести ремонтные работы по устранению дефектов потолка на 2 этаже спального корпуса, в туалете для девочек в зоне унитазов, на стенах в кабинете № 57, на стене в кабинете № 56 на потолке, устранить следы грибка, дефектов покрытия в кабинете № 59, дефекты потолка в кабинете № 68; провести ремонтные работы в отдельно стоящем помещении прачечной в помещениях в грязной и чистой зонах по устранению дефектов покрытия стен; устранить нарушение в части соблюдения требований антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, или подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением суда от 20 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гатауллина М.С. требования иска с учетом уточнения поддержала и настаивала на их удовлетворении по доводами изложенным в иске и уточнениях к нему. Пояснила, что поскольку Управлением Роспотребнадзора срок для устранения нарушений продлен до 21 марта 2024 года обязанность по устранению нарушений норм санитарного законодательства следует возложить в срок до указанной даты.

Представитель ответчика ФИО2, исполняющая обязанности директора ГБОУ СО «ЕШИ №12» на основании приказа от 20 марта 2024 года 

<

 № > (л.д. 230), в судебном заседании требования иска признала предоставив соответствующее заявление, указала, что с учетом увеличения истцом срока устранения недостатков ответчиком они будут устранены. 

Ранее в отзывах на исковое заявление (л.д. 153-157,195-197) ответчик указывал, что не согласен с исковыми требованиями истца в части, а именно относительно отсутствия оборудования в овощном цехе умывальника для мытья рук, отсутствия контроля над приемом поступающего сырья (картофель) на пищеблок учреждения, наличия промочек и дефектов потолка, дефектов асфальтового покрытия дорожек от калитки до основного здания. Согласно договору поставки 

<

 № > ответчиком приобретена ванна моечная цельнотянутая ПищТех ПРОФИ ВМОцб2-500ПНТ с бортом 1150х700х870-890мм, следовательно, данное нарушение в процессе устранения. 01 марта 2024 года ответчиком заместителю главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма» направлено письмо с просьбой продлить срок исполнения предписания в части устранения нарушений (овощной цех оборудовать умывальником для мытья рук (раковиной для мытья рук) с подводкой горячей и холодной воды) до 21 марта 2025 года. Срок исполнения требований предписания установлен до 21 марта 2024 года, который не наступил, а значит отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в этой части.

Истец указывает, что необходимо обеспечить контроль над приемом поступающего сырья (картофель) на пищеблок учреждения, провести повторные лабораторные исследования по показателю «нитраты». 12 февраля 2024 года ответчиком направлено обращение к ИП ФИО3 (поставщику) с просьбой предоставить документы, подтверждающие качество, безопасность, иные требования, установленные стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями поставляемых продуктов питания (овощи) согласно контрактам 

<

 № > от 17.10.23, 

<

 № > от 17.10.23, 

<

 № > от 11.01.2024. ИП ФИО3 предоставлены декларации о соответствии, согласно которым картофель продовольственный, морковь столовая, свекла столовая являются продуктами надлежащего качества. Согласно декларации ЕАЭС 

<

 № > от 17.07.2023 картофель продовольственный свежий соответствует требованиям TP 

<

 № > «О безопасности пищевой продукции», TP 

<

 № > «Пищевая продукция в части ее маркировки». Применяемый стандарт ГОСТ 7176-2017 «Картофель продовольственный. Технические условия». Продукция безопасна при ее использовании в соответствии с Заявителем приняты меры по обеспечению соответствия регламентов Декларация действительна с даты регистрации по 16 июля 2024 года, что подтверждает качество продукта на сегодняшний день. Согласно декларации ЕАЭС 

<

 № > от 27 августа 2021 года морковь столовая свежая соответствует требованиям ТР 

<

 № > «О безопасности пищевой продукции», ТР 

<

 № > «Пищевая продукция в части ее маркировки». Декларация действительная с даты регистрации до 26 августа 2026 года, что подтверждает качество продукта на сегодняшний день. Согласно декларации ЕАЭС 

<

 № > свекла столовая свежая соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР 

<

 № >), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР 

<

 № >). Декларация действительна с даты регистрации по 16 августа 2026 года, что подтверждает качество продукции на сегодняшний день. Таким образом, продукты соответствуют требованиям и могут подлежать употреблению, а значит, не наносят вреда и не представляют опасности для людей. Предписание в этой части выполнено. Главному врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма» направлено письмо о заключении договора на лабораторное исследование картофеля по показателю – нитраты. Ответчик принимает все возможные меры для полного устранения данного нарушения.

Промочки возникают в здании в связи с нарушением целостности кровли. Ответчиком предпринимаются меры, направленные на устранение указанных причин. 21 декабря 2023 года утверждено положительное заключение негосударственной экспертизы с целью разработки проекта на текущий ремонт крыши. Ремонт запланирован, ответчиком принимаются все возможные действия для его реализации. 12 февраля 2024 года отправлена заявка на предоставление субсидии в объеме 6645442 рубля 96 копеек в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. 29 февраля 2024 года подписан приказ 

<

 № > о предоставлении ГБОУ СО «ЕШИ №12» субсидии на разработку проектной документации для выполнения работ по капитальному ремонту, проведения государственной экспертизы проектной документации в случае, если государственная экспертиза является обязательной, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта и проведение капитального ремонта недвижимого имущества, закрепленного за государственными бюджетными и автономными учреждения Свердловской области на праве оперативного управления, согласно которому выделена субсидия в объеме 6645442 рубля 96 копеек.

Нарушение в виде дефектов асфальтового покрытия дорожек от калитки до основного здания и второго крыльца находится в процессе устранения. Указанный трехмесячный срок не может быть применен с учетом специфики учреждения, которое не имеет в своем распоряжении денежных средств, а сроки получения субсидий из бюджета являются продолжительными. 08 июня 2023 года подписано соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на организацию мероприятий по укреплению и развитию материально-технической базы государственных образовательных организаций Свердловской области, которым определяется размер субсидии 480000 рублей для проведения работ по инструментально-техническому обследованию конструкций кровли и разработки сметной документации на ремонт кровли здания. 28 июля 2023 года отправлена заявка на предоставление субсидии в размере 2465350 рублей 45 копеек в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области для проведения работ по устранению дефектов асфальтового покрытия, устранения дефектов пола в кабинете № 9, оборудования дверьми на 2 этаже спального отделения кабинок туалетов для мальчиков и девочек, оборудования в туалетах 2 и 3 этажах. 26 декабря 2023 года подписано дополнительное соглашение № 1 к соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 1999490 рублей 40 копеек (480000 рублей для проведения работ по инструментально-техническому обследованию конструкций кровли и разработку проектно-сметной документации на ремонт кровли здания, ремонт асфальтового покрытия – 1519490 рублей 40 копеек). Из дополнительного соглашения следует, что ремонт асфальтового покрытия на территории ГБОУ СО «ЕШИ №12» будет выполнен до 30 августа 2024 года, также предоставлен четкий план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии на организацию мероприятий по укреплению и развитию материально-технической базы в 2023 года. Таким образом, данное нарушение находится под контролем ответчика, а значит не может представлять опасности для людей. К 30 августа 2024 года дефекты асфальтового покрытия дорожек от калитки до основного здания и второго крыльца будут устранены. На устранение дефектов пола в кабинете №9, оборудование дверьми на 2 этаже спального отделения кабинок туалетов для мальчиков и девочек, оборудование в туалетах 2 и 3 этажа, проведение ремонтных работ в отдельно стоящем помещении прачечной в грязной и чистой зонах по устранению дефектов покрытия стен денежных средств в настоящее время не выделено.

Учитывая, что часть нарушений, указанных в исковом заявлении устранена, часть находится в процессе устранения под контролем ответчика, а также срок исполнения предписания, ответчик полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований в части устранения нарушений норм санитарного законодательства.

В дополнительном отзыве ответчик указал, что ИП ФИО3 предоставлены декларации соответствия, в частности согласно декларации ЕАЭС 

<

 № > от 17 мая 2023 года картофель продовольственный свежий соответствует требованиям ТР 

<

 № > «О безопасности пищевой продукции», ТР 

<

 № > «Пищевая продукция в части ее маркировки». Декларация действительная с даты регистрации до 16 июля 2024 года, что подтверждает качество продукта на сегодняшний день.

Третье лицо Министерство образования и молодежной политики Свердловской области, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв в котором указал, что Министерством предоставлено финансирование ГБОУ СО «ЕШИ № 12» на выполнение следующих работ в здании, расположенном по адресу: 

<

...>: ремонт асфальтового покрытия на территории здания; инструментально-техническое обследование конструкций кровли и разработка проектно-сметной документации на ремонт кровли здания; капитальный ремонт кровли здания в соответствии с проектно-сметной документацией и ведомостью объемов работ; строительный контроль за производством работ по капитальному ремонту кровли здания. Просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства образования и молодежной политики Свердловской области.

Третье лицо Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц в соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу ст. 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения, установленные п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

В ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 4 ст. 44 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Как указано в п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из положений п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (п. 20 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 25 Требований).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учреждений для несовершеннолетних, соблюдения в них требований санитарного законодательства (в том числе в медицинских кабинетах), а также соблюдения прав несовершеннолетних, в ГБОУ СО «ЕШИ № 12», расположенном по адресу: 

<

...>, были выявлены нарушения требований действующего законодательства. 

В связи с чем в адрес ответчика заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 04 июля 2023 года с требованием устранить выявленные нарушения (л.д. 12-15). 

Часть выявленных в результате проверки нарушений была устранено ответчиком, в том числе и в период рассмотрения настоящего дела, в связи с чем прокурором не поддерживаются требования в части возложения обязанности по устранению нарушений: обеспечить контроль над приёмом поступающего пищевого сырья (картофель) на пищеблок учреждения, провести повторные лабораторные исследования по показателю «нитраты»; оборудовать овощной цех умывальником для мытья рук (раковиной для мытья рук) с подводкой горячей и холодной воды.

Учитывая, что названные нарушения устранены ответчиком добровольно, в связи с чем не поддерживаются прокурором оснований для удовлетворения данной части требований не имеется.

Вместе с тем, в полном объеме выявленные нарушения ответчиком не устранены, в том числе, работы по устранению дефектов асфальтового покрытия дорожек от калитки до основного здания и второго крыльца (п.2.2.4 СП 2.4.3648-20); размещение кабинетов начальных классов 1 «Б», 3 «В», 4 «Г»; 4 «Б» классов необходимо обеспечить не выше 3-го этажа (п.2.3.1 СП 2.4.3648-20); на 2 этаже спального отделения в туалете мальчиков, девочек кабинки не оборудованы дверями, в туалетах 2 и 3 этажа для мальчиков, девочек учебного отделения кабинки не оборудованы дверями, туалеты для мальчиков 3 этажа, туалеты для девочек 3 этажа не оборудованы унитазами (крышками сливного бачка унитазов) без сколов поверхности (п.2.4.11 СП 2.4.3648-20); в кабинете № 9 (столярная мастерская), в отдельно стоящем помещении прачечной в помещениях грязной и чистой зон не проведены ремонтные работы по устранению дефектов пола (п.2.5.2 СП 2.4.3648-20); не устранены причины возникновения промочек, не проведены ремонтные работы по устранению дефектов потолка на 2 этаже спального корпуса, в туалете для девочек в зоне унитазов, на стенах в кабинете № 57, на стене в кабинете № 56 на потолке не устранены причины возникновения промочек, не устранены следы грибка, имеются дефекты покрытия в кабинете № 59, не устранены дефекты потолка в кабинете № 68, в отдельно стоящем помещении прачечной в помещениях в грязной и чистой зон не проведены ремонтные работы по устранению дефектов покрытия стен (п.2.5.3 СП 2.4.3648-20); не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти имеющих право на создание ведомственной охраны.

Аналогичные нарушения указаны в справке Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма от 11 апреля 2024 года (л.д. 222-226). При этом из данной справки следует, что срок устранения предписания в части устранения нарушений требований санитарного законодательства продлен Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма до 21 марта 2025 года.

Информация об устранении выявленных нарушений от ГБОУ СО «ЕШИ №12» не поступила, факт наличия указанных недостатков ответчиком не оспаривался. Ответчиком совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств устранения нарушений не представлено.

Доводы ответчика о заключении договора на приобретение моечной ванны, не свидетельствуют об устранении нарушений, поскольку факт заключения договора на приобретение товара, еще не означает его доставку, установку и использование. На момент рассмотрения дела таких обстоятельств судом не установлено, следовательно, данное нарушение не устранено.

Аналогично ссылки ответчика на то, что нарушения в виде дефектов асфальтового покрытия находятся в процессе устранения не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений. 

Более того, ответчиком представлено заявление о признании исковых требований, в оставшейся части.

В силу ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск полностью или частично. Суд принимает признание иска ответчиком, если оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом признания иска ответчиком является основанием для удовлетворения иска. 

Согласно ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителем ответчика Юрьевских В.Б., поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, совершено добровольно, в судебном заседании. Порядок и последствия данного процессуального действия представителю ответчика разъяснены судом в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принимая во внимание признание иска ответчиком, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства и требований антитеррористической защищенности.

Возложение на ответчика обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства и требований антитеррористической защищенности является обязательной и необходимой мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пребывающих в учреждении граждан, работников учреждения и обучающихся в нем лиц.

Учитывая социальную значимость и необходимость соблюдения требований санитарного законодательства и требований антитеррористической защищенности, а также принимая во внимание, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека, суд, учитывая доводы сторон полагает, что указанный истцом срок для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства – 21 марта 2025 года, а также срок для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отвечает требованиям разумности. При этом суд также учитывает, что ответчиком возражений относительно предложенного истцом срока устранения нарушений не представлено, более того даны пояснения о том, что данного срока достаточно для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Екатеринбургская школа-интернат №12, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» (ИНН 

<

***>) по адресу: 

<

...> в срок по 21 марта 2025 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: провести работы по устранению дефектов асфальтового покрытия дорожек от калитки до основного здания и второго крыльца; разместить кабинеты начальных классов 1 «Б», 3 «В», 4 «Г», 4 «Б» не выше 3-го этажа; оборудовать дверьми на 2 этаже спального отделения кабинки туалетов для мальчиков и девочек; оборудовать в туалетах 2 и 3 этажах для мальчиков и девочек учебного отделения кабинки дверями; оборудовать туалеты для мальчиков и девочек на 3 этаже унитазами (крышками сливного бачка унитазов) без сколов поверхности; в кабинете 

<

 № > (столярная мастерская), в отдельно стоящем помещении прачечной в помещениях грязной и чистой зон провести ремонтные работы по устранению дефектов пола; устранить причины возникновения промочек, провести ремонтные работы по устранению дефектов потолка на 2 этаже спального корпуса, в туалете для девочек в зоне унитазов, на стенах в кабинете №57, на стене в кабинете№56 на потолке устранить следы грибка, дефектов покрытия в кабинете №59, дефекты потолка в кабинете №68; провести ремонтные работы в отдельно стоящем помещении прачечной в помещениях в грязной и чистой зонах по устранению дефектов покрытия стен.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Екатеринбургская школа-интернат №12, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» (ИНН 

<

***>) по адресу: 

<

...> в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения в части требований антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану объекта сотрудниками частных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, или подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти дней. 

Судья Е.А. Лащенова

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Судья Е.А. Лащенова