Дело № 12-26/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 12 мая 2020 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Уладаевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой директора МБОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 2» МО «Кабанский район» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО2 от 20.02.2020 г., 

У С Т А Н О В И Л:

20.02.2020 г. врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее также – Бурятский УФАС) ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 2» МО «Кабанский район» (далее также – Селенгинская СОШ № 2) ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 руб. 

Директор МБОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 2» МО «Кабанский район» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя следующим. Действовала в условиях крайней необходимости, ее действия не привели е нарушению прав учащихся, бюджетной системы и способствовали сохранению муниципального имущества. 16.07.2019 г. между Селенгинской СОШ № 2 и ООО «МСТРОЙ» заключен муниципальный контракт на выполнение капитального ремонта зданий школы (замена оконных блоков, кровли и т.д.) за счет средств федерального бюджета. В связи с ненадлежащим исполнением контракта подрядчиком и значительным отклонением от сроков его выполнения, 21.11.2019 г. принято решение об одностороннем расторжении заключенного контракта. Решением Бурятского УФАС от 13.12.2019 г. подрядчик ООО «МСТРОЙ» внесен в реестр недобросовестных поставщиков. Ввиду создавшейся ситуации, при которой кровля и окна как установленные с нарушением технологии угрожали обрушением, ею совместно с МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» (далее также - РУО) принято решение о переносе образовательного процесса на период устранения дефектов ремонта в другие школы п. Селенгинск, а также принято решение о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком - ООО «Бурстрой» для устранения последствий некачественного ремонта на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Учитывая. что средства на выполнение работ выделились из федерального бюджета как «Дальневосточная субсидия» до конца финансового года, а их возврат мог привести к неоправданным убыткам (необходимость оплаты части выполненных работ недобросовестному поставщику, а также за собственные средства местного бюджета переделывать некачественные работы), наличие угрозы обрушения строительных конструкций (неправильное крепление шифера, оконных блоков, которые держались только за счет оконных проемов), о чем в судебное заседание будет представлена экспертиза работ, выполненных ООО «МСТРОЙ», считает, что приняты все необходимые меры для недопущения возникновения таких ситуаций. 

В судебном заседании директор Селенгинской СОШ № 2 ФИО1 на жалобе настаивала, суду пояснила, что после расторжении контракта с ООО «МСТРОЙ» связывались электронной почтой и по телефону с другой участвовавшей в конкурсе организацией, ее работники ответили, что не могут зайти к ним с ремонтом. Смогли заключить контракт только с ООО «Бурстрой», имеющим опыт работы в районе по другим школам. Надо было освоить денежные средства, иначе пришлось бы их вернуть, выполнить вновь процедуру не позволяло время и учебный процесс. Пока ремонт шел, недостатки не были очевидны, когда получили экспертизу, поняли, что опасно, окна были не закреплены, чтобы не могли упасть, после чего приняли решение о переносе учебных занятий и разрыве контракта. По недостаткам ремонта кровли поняли в августе - сентябре 2019 г., когда начались дожди, дождь тек по зданию школы, неправильно была положена кровля. 

Должностное лицо, вынесшее постановление – врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв о несогласии с жалобой, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Прокурор- старший помощник прокурора Кабанского района Республики Бурятия Голяк Ю.В. против доводов жалобы возражала, т.к. в данном случае не было чрезвычайной ситуации. То, что не были бы освоены денежные средства, носит иной характер правоотношений, 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В материалах дела имеются достаточные доказательства формального наличия в деяниях ФИО1 как должностного лица - директора Селенгинской СОШ № 2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. 

Вместе с тем из материалов дела следует, что вследствие ненадлежащего исполнения ООО «МСТРОЙ» условий муниципального контракта от 16.07.2019 г., что выразилось в некачественном производстве строительных работ по капитальному ремонту здания школы, что подтверждено экспертным заключением № 29-10/19 ООО «НЭКС», и значительного отклонения от сроков его выполнения заказчиком Селенгинской СОШ № 2 21.11.2019 г. принято решение об одностороннем расторжении контракта, после чего решением Бурятского УФАС от 13.12.2019 г. подрядчик ООО «МСТРОЙ» внесен в реестр недобросовестных поставщиков. При этом вследствие допущенных нарушений при производстве строительных работ и их сроков приказом РУО № 625 от 29.11.2019 г. в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников Селенгинской СОШ № 2 на время проведения ремонтных работ образовательный процесс для учащихся Селенгинской СОШ № 2 был организован в зданиях МАОУ «Селенгинская СОШ № 1» и МАОУ «Селенгинская гимназия». Учитывая специфику бюджетного законодательства при освоении средств федерального бюджета, предполагающего возврат в федеральный бюджет данных средств, не освоенных на означенные цели в календарном году, суд полагает, что ввиду истечения календарного года, в целях освоения бюджетных средств и окончания проводимого капитального ремонта в данном календарном году – 2019 год, для обеспечения сохранения имущества школы, находящегося в муниципальной собственности, для дальнейшего нормального функционирования Селенгинской СОШ № 2 и возобновления в ней образовательного процесса, директор школы ФИО1 была вынуждена заключить муниципальный контракт с единственным поставщиком - ООО «Бурстрой», с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». 

Тем самым допущенное ею нарушение порядка заключения муниципального контракта было вызвано обстоятельствами, которые могли быть квалифицированы как ситуация чрезвычайного характера в данном конкретном случае, а ее действия были направлены для устранения опасности, непосредственно угрожающей правам других лиц - учащихся, воспитанников и работников Селенгинской СОШ № 2, а также охраняемым законом интересам общества и государства, заключающихся в сохранности бюджетных средств и имущества школы, обеспечения осуществления в школе образовательного процесса в целях реализации права граждан - учащихся и воспитанников школы, на получение образования, и прав работников школы на труд, причем в безопасных для их жизни и здоровья условиях. При этом данная опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом причиненный вред от нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» является менее значительным, чем предотвращенный вред. 

С учетом чего суд полагает, что ФИО1 действовала в условиях крайней необходимости, в связи с чем ее деяния в данном случае не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. В связи с чем постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с действием в состоянии крайней необходимости. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО2 от 20.02.2020 г. в отношении директора МБОУ «Селенгинская средняя общеобразовательная школа № 2» МО «Кабанский район» ФИО1 отменить, производство по делу отменить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с действием в состоянии крайней необходимости. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии. 

Судья А.А. Максимов