Дело № 2а-4364/2024

25RS0001-01-2024-004741-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владивосток 14 октября 2024 года

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Елькиной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ласкавой М.Т., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3  Зия оглы к администрации города Владивостока о признании решения незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Владивостока (далее – администрация), в котором просил суд признать незаконным распоряжение администрации от 27.11.2023 № 1003-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 17.11.2023 № 27» в части объекта, указанного в пункте 1 Перечня протокола от 17.11.2023 № 27: строение нежилое, около 80 кв.м., кадастровый номер земельного участка №, местоположение земельного участка в районе 

<

адрес>, с указанием сведений о лице, самовольно занявшем земельный участок (не установлены). 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что объект, расположенный в районе 

<

адрес>, - строение нежилое около 80 кв.м., включенный в пункт 1 Перечня протокола от 17.11.2023 № 27, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который был предоставлен в аренду ФИО4 по договору от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года в целях использования под объект розничной торговли. По соглашению от 28.06.2016 права и обязанности арендатора земельного участка переданы административному истцу, на земельном участке расположен принадлежащий ему объект розничной торговли, земельный участок используется в соответствии с условиями договора аренды. Отсутствие в Перечне отличительных особенностей объекта не позволяет конкретизировать подлежащий демонтажу объект, о проведении проверки административный истец не извещался. О принятом распоряжении административный истец узнал только 05.06.2024 из информационного уведомления, размещенного на торговом павильоне, после чего ознакомился с оспариваемым распоряжением на сайте администрации. Арендные платежи вносятся своевременно, следовательно, земельный участок используется законно. 

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить на основании доводов, изложенных в административном иске. Уведомление о прекращении договора аренды земельного участка направлено административному истцу на адрес, по которому административный истец не зарегистрирован. Доказательств размещения на павильоне уведомления о сносе до принятия распоряжения не представлено. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что в ходе проверочных мероприятий было выявлено самовольное занятие земельного участка, договор аренды прекращен, следовательно павильон подлежал сносу в соответствии с уведомлением в порядке, предусмотренном Положением № 30-МПА, уведомление о прекращении договора аренды было направлено по адресу, указанному в ЕГРН. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

По общему правилу в соответствии с земельным законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии правоустанавливающих документов на него.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока, утвержденным Муниципальным правовым актом города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА (принят Думой города Владивостока 05.05.2006) (далее - Положение № 30-МПА).

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации г. Владивостока от 27.11.2023 № 1003-р утвержден протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 17.11.2023 № 27. 

Согласно пункту 1 перечня подлежащих освобождению земельных участков демонтажу подлежал следующий объект движимого имущества в районе ул. Невельского, д. 4 в г. Владивостоке: строение нежилое, около 80 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения № 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 1.5 Положения № 30-МПА определено, что самовольная постройка подлежит сносу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 2.1 Положения № 30-МПА уполномоченный орган администрации города Владивостока осуществляет выявление объектов движимого имущества, размещенных на самовольно занятых земельных участках на территории Владивостокского городского округа.

Выявление объектов движимого имущества, размещенных на самовольно занятых земельных участках, находящихся в государственной собственности, земельных участках, предоставленных организациям с участием государства, осуществляется уполномоченным органом на основании заявления соответствующего государственного органа, организации с участием государства.

Сотрудники уполномоченного органа осуществляют осмотр земельного участка и в случае выявления объекта движимого имущества на самовольно занятом земельном участке в день проведения осмотра земельного участка составляют уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества (далее - уведомление).

Уведомление в течение одного рабочего дня со дня его составления размещается на объекте движимого имущества, расположенном на занятом земельном участке, а также на официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет. Факт размещения уведомления на объекте движимого имущества подтверждается фотофиксацией.

Фотофиксации подлежит объект движимого имущества на самовольно занятом земельном участке, а также уведомление, размещенное на объекте движимого имущества.

Освобождение самовольно занятого земельного участка может быть осуществлено путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества лицом, самовольно занявшим земельный участок, в добровольном порядке за собственный счет. Срок освобождения самовольно занятого земельного участка составляет 5 дней со дня размещения уведомления на объекте движимого имущества по форме согласно приложению к настоящему Положению, составленного уполномоченным органом.

Если в течение указанного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 30 дней со дня истечения срока, указанного в уведомлении, обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков (далее - Комиссия) с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.

В случае получения от собственника (владельца) объекта движимого имущества сведений и правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов уполномоченным органом при проведении мероприятий, направленных на пресечение нарушений земельного законодательства Российской Федерации, о собственнике (владельце) объекта движимого имущества, самовольно занявшем земельный участок, проведение дальнейших мероприятий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 2.3 Положения № 30-МПА Комиссия в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений: об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки; об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения № 30-МПА решение Комиссии должно содержать: срок освобождения самовольно занятого земельного участка, сноса самовольной постройки; основания принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки; сведения об источнике финансирования затрат на осуществление освобождения самовольно занятого земельного участка, сноса самовольной постройки, переноса иных объектов и временного хранения материалов демонтажа и иного имущества; сведения о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, снос самовольной постройки, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества; юридический и фактический адрес, а также контактные реквизиты (телефон, факс, адрес электронной почты) организации, осуществляющей хранение материалов демонтажа.

Согласно пункту 2.5 Положения № 30-МПА решение Комиссии утверждается правовым актом администрации г. Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения.

Специалистами уполномоченного органа при производстве осмотра земельного участка с кадастровым номером № в районе 

<

адрес> установлено расположение на нем нежилого строения площадью около 80 кв.м., лица, осуществившие самовольное размещение указанного объекта, установлены не были.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 71+/-3 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира - многоквартирного дома, расположенного за пределами участка., находится примерно в 20 м по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Участок отнесен к землям населенных пунктов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка от 20.10.2023 № 206 было размещено на подлежащем демонтажу объекте движимого имущества. Факт размещения уведомления на объекте движимого имущества подтверждается фотофиксацией.

Согласно информации, предоставленной УМС г. Владивостока (от 03.10.2024 № 28/38697, от 08.10.2024 № 36/39235) уведомление от 20.10.2023 о сносе строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № опубликовано на официальном сайте администрации 31.10.2023, а также в Газете Владивосток № 87 (6749) от 02.11.2023 (стр. 26). 

Согласно уведомлению от 20.10.2023 № 206 владельцам объекта было предложено в срок до 04.11.2023 демонтировать и (или) перенести объекты движимого имущества и привести земельный участок в первоначальное состояние в добровольном порядке.

Таким образом, правообладателям указанных объектов была предоставлена возможность документального подтверждения правомерности размещения объекта на земельном участке, либо самостоятельного демонтажа имущества и его вывоза.

Поскольку в установленный в уведомлении срок собственниками не были предприняты действия по устранению выявленных нарушений, материалы проверки были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

Доказательств направления в уполномоченные органы собственником (владельцем) объекта движимого имущества сведений и правоустанавливающих (правоподтверждающих) документов о принадлежности ему подлежащего сносу (демонтажу) объекта либо о наличии прав на занятый земельный участок до принятия Комиссией решения административным истцом не предоставлено. 

Из материалов дела следует, что административный истец с возражениями по освобождению земельного участка обратился в администрацию города Владивостока только 07.06.2024. 

В соответствии с Положением № 30-МПА в компетенцию органа местного самоуправления не входит обязанность по принятию мер к розыску собственника объектов, самовольно установленных на земельном участке. 

Оценивая представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что решение комиссии администрации города Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков от 17.11.2023 № 27 утвержденное распоряжением администрации города Владивостока от 27.11.2023 № 1003-р в части освобождения самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером № от нежилого строения площадью около 80 кв.м в районе ул. Невельского, д. 4, является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в установленном порядке, с соблюдением процедуры, предусмотренной Положением № 30-МПА.

Доводы административного истца о том, что указанный земельный участок используется им на основании договора аренды, опровергаются материалами дела. 

В соответствии с соглашением от 26.08.2016 между ФИО4 и ФИО3 к последнему перешли права арендатора по договору аренды земельного участка от 19.04.2016 № 28-Ч-21690, заключенному между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ФИО4 сроком на три года.

Договор аренды зарегистрирован 19.05.2016, дополнительное соглашение от 26.08.2016 зарегистрировано 25.01.2017, по состоянию на 28.06.2023 сведения об аренде земельного участка и правообладателе (арендаторе) ФИО3 внесены в ЕГРН. 

В связи с окончанием срока аренды УМС г. Владивостока ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, содержащемуся в сведениях ЕГРН о правообладателе земельного участка (раздел 5.1), было направлено уведомление от 29.06.2023 № 28/17889-исх (реестр отправки от 29.06.2023), в регистрирующий орган направлено распоряжение от 03.08.2023 № 2761/28 «О предоставлении заявления о прекращении договора аренды земельного участка».

Согласно выпискам из ЕГРН от 16.08.2023, от 27.08.2024 права на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрированы. 

Иных документов, подтверждающих законность использования земельного участка под размещение объекта движимого имущества (торгового павильона) на момент проведения проверки и принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка ФИО3 не представлено. 

Доводы административного истца о незаконности действий администрации (УМС г. Владивостока) по прекращению договора аренды не могут служить основанием для признания оспариваемого распоряжения о сносе объекта движимого имущества незаконным, поскольку указанные действия не являются предметом настоящего спора и незаконными в установленном порядке не признавались.

Возведение административным истцом объекта (торгового павильона) в период действия договора аренды земельного участка, соответствие осуществляемой им деятельности по розничной торговле виду разрешенного использования земельного участка, не свидетельствует о законности использования земельного участка после истечения срока действия договора аренды земельного участка и прекращения договора. 

Внесение платежей за фактическое пользование земельным участком после истечения срока действия договора и прекращения договора аренды не свидетельствует о наличии у ФИО3 законного основания для занятия земельного участка и размещения на нем торгового объекта. 

Таким образом, документов, подтверждающих законность использования ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:3679 для размещения торгового павильона на момент проведения проверки земельного участка, не имеется.

Из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В данном случае необходимой совокупности таких условий не имеется, установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о законности принятого решения, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Из содержания пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. 

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Оспариваемое административным истцом распоряжение администрации города Владивостока от 27 ноября 2023 года № 1003-р об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 17 ноября 2023 года № 27 в части решения о сносе объекта, указанного в пункте 1 перечня, приняты уполномоченными органами в пределах их компетенции в установленном нормативными правовыми актами порядке, в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено нарушений каких-либо прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением, равно как не установлено создания административному истцу каких-либо препятствий в реализации его прав, превышения со стороны административных ответчиков предоставленных полномочий, использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3  Зия оглы к администрации города Владивостока о признании незаконным распоряжения администрации города Владивостока от 27 ноября 2023 года № 1003-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 17 ноября 2023 года № 27» в части объекта, указанного в пункте 1 Перечня протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, отказать.

Действие мер предварительной защиты по административному исковому заявлению, примененных определением судьи Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 26 июня 2024 года, сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 28 октября 2024 года. 

Судья А.В. Елькина