Дело № 12-17/2024

УИД 76RS0014-02-2023-001011-15

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 18 января 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Нувахова О.А.

при секретаре Куликовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 15 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 785/23/98076-АП от 15.11.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от № 26331/20/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС №018492286 от 10.07.2019, выданного Фрунзенским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1697/2019, вступившему в законную силу 09.07.2019, предмет исполнения: Обязать МОУ «Начальная школа — детский сад № 85», мэрию г. Ярославля в срок до 01.09.2020 г. принять меры по обеспечению безопасности здания муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа — детский сад № 85», расположенного по адресам: г. Ярославль, 

<

...> (школа), г. Ярославль, 

<

...> (детский сад), в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации., в отношении должника: Мэрия города Ярославля, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес должника: ул. Андропова, д. 6, 

<

...>, в пользу взыскателя: Прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля, адрес взыскателя: ул. Кривова, д. 57, г. Ярославль.

24.09.2020 должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

24.02.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24.05.2021 размер исполнительского сбора уменьшен на 12500 рублей.

26.05.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 09.08.2021 постановление от 26.05.2021 оставлено без изменений.

17.02.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Вступило в законную силу 10.03.2022.

30.11.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ

В рамках исполнительного производства 16.12.2022 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 23.01.2023, о чем свидетельствует отметка о получении.

Должник мэрия г. Ярославля надлежащим образом извещен, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

23.10.2023 г. должнику вручено извещение о вызове на прием на 30.10.2023 г. к 14 часам 30 минутам по адресу: 

<

...> для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

При рассмотрении административного дела представитель должника-организации не присутствовал.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник мэрии г. Ярославля ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе указано, что в соответствии с Положением о департаменте образования мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 05.12.2008 № 36, департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии города Ярославля по управлению в сфере образования, в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. На основе поступающих в течение года заявок от учреждений, департаментом образования формируется общая потребность в средствах по отрасли. Однако из-за недостаточности средств городского бюджета контрольная сумма по средствам городского бюджета департаменту образования доводится не в полном размере фактической потребности. Так, основной причиной неисполнения в полном объеме судебных актов и предписаний государственных надзорных органов образовательными учреждениями, является недостаточный объем бюджетных ассигнований, выделенных департаменту образования мэрии как на 2019-2021 годы, гак и на 2022 год. Мэрия города Ярославля на основании информации департамента образования мэрии города Ярославля обращалась в адрес департамента образования Ярославской области, в Правительство Ярославской области (от 05.05.2022 № 4/01-21-02863, от 12.05.2022 № 1/01-21-02988') с просьбой выделить дополнительные финансовые средства на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций. Из ответа департамента образования Ярославской области (31.05.2022 № ИХ.24-4648) следует, что городскому округу г. Ярославль в 2021 году было выделено 31, 749 млн. рублей на обеспечение антитеррористической защищенности объектов 1 и 2 категории. Департамент образования мэрии города Ярославля обращался (08.08.2022 № 01-16/3831) в адрес департамента образования Ярославской области с просьбой предусмотреть в бюджете Ярославской области ассигнования в размере 742064,7 тыс. руб. на антитеррористическую защищенность образовательных организаций города Ярославля.

Также направлялось письмо на имя Губернатора Ярославской области (24.08.2022 № 2/01-21-05807) о финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Департамент образования Ярославской области письмом от 16.12.2022 № ИХ. 24-3028/2022 довел информацию до муниципальных органов управления образованием о том. что в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования подготовлены поправки к областному бюджету на 2023 год в размере 503,0 млн. рублей, в том числе 243 млн. рублей - дотация на обеспечение обязательных требований охраны объектов образования I - III категорий. Таким образом, мэрия г. Ярославля полагает, что предприняты надлежащие меры по исполнению требований исполнительного документа, состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствует.

В судебное заседание лица, участвующие в деле об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие. 

Представитель мэрии города Ярославля просил рассмотреть дело в его отсутствие, в дополнение к жлобе указал, что в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме. 

Проверив представленные материалы, изучив материалы исполнительного производства, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По делу установлено, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от № 26331/20/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС №018492286 от 10.07.2019, выданного Фрунзенским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1697/2019, вступившему в законную силу 09.07.2019, предмет исполнения: Обязать МОУ «Начальная школа — детский сад № 85», мэрию г. Ярославля в срок до 01.09.2020 г. принять меры по обеспечению безопасности здания муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа — детский сад № 85», расположенного по адресам: г. Ярославль, 

<

...> (школа), г. Ярославль, 

<

...> (детский сад), в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации., в отношении должника: Мэрия города Ярославля, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес должника: ул. Андропова, д. 6, 

<

...>, в пользу взыскателя: Прокуратура Фрунзенского района г.Ярославля, адрес взыскателя: ул. Кривова, д. 57, г. Ярославль.

24.09.2020 должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

24.02.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 24.05.2021 размер исполнительского сбора уменьшен на 12500 рублей.

26.05.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 09.08.2021 постановление от 26.05.2021 оставлено без изменений.

17.02.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Вступило в законную силу 10.03.2022.

30.11.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ

В рамках исполнительного производства 16.12.2022 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 23.01.2023, о чем свидетельствует отметка о получении.

Должник мэрия г. Ярославля надлежащим образом извещен, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

23.10.2023 г. должнику вручено извещение о вызове на прием на 30.10.2023 г. к 14 часам 30 минутам по адресу: 

<

...> для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

При рассмотрении административного дела представитель должника-организации не присутствовал.

Действия мэрии г. Ярославля по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 24.02.2021 года, постановлением о назначении нового срока исполнения, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 26.05.2021 г., иными материалами. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка защитника мэрии города Ярославля в жалобе на то, что выделяемых денежных средств на исполнение судебных решений недостаточно для того, чтобы своевременно исполнялись судебные решения не исключает вины мэрии г.Ярославля во вменяемом административном правонарушении. Следует учесть, что с момента вынесения решения суда и до настоящего времени прошел значительный период времени. 

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие мэрией г.Ярославля надлежащих мер по исполнению требований исполнительного документа не представлено.

Вина должника заключается в том, что он, будучи привлеченным к административной ответственности и подвергнутым наказанию в виде административного штрафа, в дальнейшем не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Доводы жалобы об исполнении в настоящее время решения суда в полном объеме не имеют правового значения при рассмотрении данного дела и не освобождают должника от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. 

Обжалуемое постановление вынесено в полном соответствии со ст. ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен; требования процессуального законодательства соблюдены.

Постановление № 785/23/98076-АП от 15.11.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 2 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 785/23/98076-АП от 15.11.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Нувахова