Дело № 5-100/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 марта 2025 года г. Жуковский, МО

Судья Жуковского городского суда Московской области Бехтева Е.М. с соблюдением требований, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, работающей в Администрации г.о. Жуковский Московской области первым заместителем Главы г.о. Жуковский Московской области, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

ФИО2 совершила невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, при следующих обстоятельствах.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минут по адресу: 

<

адрес>, не исполнила в установленный срок Представление Контрольно-счетной палаты Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, конверт с извещение вернулся с отметкой «истек срок хранения», ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Заместитель заведующего контрольно-аналитического отдела инспекции № 4 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО3 в судебное заседание явился, протокол об административном правонарушении поддержал.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствия ходатайств об отложении рассмотрения дела, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности расходования средств, предоставленных из резервного фонда Правительства Московской области в 2022 году, на проведение аварийно-восстановительных работ на главной канализационной насосной станции городского округа Жуковский Московской области» на объекте администрация городского округа Жуковский Московской области (далее - Администрация) адресом местонахождения которой является: 

<

адрес>, Контрольно-счетной палатой Московской области (далее - КСП Московской области) выявлены нарушения законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений КСП Московской области в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) и частью 1 статьи 14 Закона Московской области № 135/2010-03 «О Контрольно-счетной палате Московской области» (далее - Закон № 135/2010-03) посредством межведомственной системы электронного документооборота Московской области (далее - МСЭД) Администрации внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Представление), которое получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за№ (карточка регистрации документа (Представления) (далее - Карточка регистрации Представления).

Согласно Представлению, Администрация должна была уведомить о принятых мерах по результатам выполнения Представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование Представления соответствует положениям части 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ и части 3 статьи 14 Закона № 135/2010-03.

В КСП Московской области от Администрации поступили письма от ДД.ММ.ГГГГ № и № (далее - Письма от ДД.ММ.ГГГГ), об исполнении отдельных требований Представления.

КСП Московской области, рассмотрев письма от ДД.ММ.ГГГГ, признала, что требования 2 и 3 Представления исполнены, требование 4 Представления исполнено частично, а требование 1 Представления не исполнено.

Согласно обращениям Главы городского округа Жуковский Московской области (Письма от ДД.ММ.ГГГГ), на основании части 6 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ и части 4 статьи 15 Закона № 135/2010-03, распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока выполнения представления» срок выполнения Представления продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

В КСП Московской области от Администрации поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - письмо от ДД.ММ.ГГГГ) с информацией о принятых решениях и мерах по выполнению требований 1 и 4 Представления.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией перечислено в бюджет Московский области 29 580,3 тыс. рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), также Администрацией подано исковое заявление к ООО «Техжилпром» о взыскании переплаты по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт №) на сумму 38 119,0 тыс. рублей и взыскании неустойки в размере 1 185,919 тыс. рублей.

Требование Администрации удовлетворено частично, с ООО «Техжилпром» взыскано 38 119,0 тыс. рублей и неустойка в размере 200 тыс. рублей. В связи с подачей ООО «Техжилпром» апелляционной жалобы решение суда не вступило в законную силу.

Администрацией проведена проверка по каждому из выявленных фактов нарушений законодательства Российской Федерации, указанных в Представлении.

КСП Московской области, рассмотрев письмо от ДД.ММ.ГГГГ, признала требование 4 Представления исполненным, требование 1 Представления неисполненным, в связи с тем, что Администрация не возвратила в бюджет Московской области всю сумму.

За пределами установленного срока исполнения Представления от Администрации поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Письмо от ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что Арбитражным судом Московской области требование Администрации к ООО «Техжилпром» удовлетворено частично. ООО «Техжилпром» подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, дело рассматривается Десятым арбитражным апелляционным судом. В связи с этим Администрация просит продлить срок исполнения Представления.

Согласно требованию 1 Представления Администрация должна возместить в бюджет Московской области средства иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Московской области бюджету г.о. Жуковский, в общей сумме 67 699,3 тыс. рублей, в том числе 29 580,3 тыс. рублей, направленные на оплату отдельных работ, оборудования и материальных ресурсов в количестве и (или) по стоимости, превышающим количество и (или) стоимость, предусмотренной проектной документацией, 31 206,1 тыс. рублей, направленные на оплату фактически невыполненных работ, не поставленного оборудования и материальных ресурсов, 885,4 тыс. рублей, направленные на оплату работ и материальных ресурсов по завышенной стоимости и 6 027,5 тыс. рублей, направленные на оплату оборудования, не соответствующего условиям Контракта №.

Администрация перечислила в бюджет Московской области часть суммы подлежащей возмещению в размере 29 580,3 тыс. рублей, сумму в размере 38 119,0 тыс. рублей, Администрация в установленный срок в бюджет Московской области не перечислила.

В свою очередь, наличие либо отсутствие окончательного судебного акта по исковому заявлению Администрации к ООО «Техжилпром» на общую сумму 39 304,919 тыс. рублей (дело № А41-108668/23), не является основанием для невозврата в бюджет Московской области в установленный срок суммы 38 119,0 тыс. рублей.

В связи с рассмотрением дела в Десятом арбитражном апелляционном суде Администрация просила продлить срок исполнения Представления.

Основываясь на части 3.1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ и части 4 статьи 14 Закона № 135/2010-03 срок выполнения Представления не продлен, в связи с тем что, ранее срок выполнения Представления продлен по ДД.ММ.ГГГГ, и не допускается его продления более одного раза.

Тем самым требование 1 Представления не исполнено в установленный срок.

Согласно Отчету об исполнении бюджета (форма 0503117) размещенному в региональном электронном бюджете Московской области (далее - ГИС РЭБ), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за 2024 год, в бюджете городского округа Жуковский Московской области сложился профицит бюджета в сумме 429 310 581,12 рублей.

Тем самым, сложившийся профицит бюджета городского округа Жуковский позволял исполнить требование 1 Представления.

Как следует из Карточки регистрации Представления от ДД.ММ.ГГГГ гола №, исполнение Представления поручено ФИО4 и ФИО1

В рамках установления должностного лица Администрации ответственного за неисполнение Представления, Администрацией представлены документы на первого заместителя Главы городского округа Жуковский ФИО2, заместителя Главы городского округа Жуковский ФИО4, начальника Правового управления Администрации городского округа Жуковский ФИО5 и бывшего начальника Правового управления Администрации городского округа Жуковский ФИО6

В последующем, ФИО2 и ФИО4, даны соответствующие поручения должностным лицам различных структурных подразделений Администрации об исполнении Представления.

Согласно подпункту 1 пункта 20 должностной инструкции первого заместителя Главы городского округа Жуковский, утвержденной распоряжением Администрации городского округа Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ №-рл (далее - должностная инструкция) первый заместитель Главы осуществляет непосредственное руководство деятельностью органов и структурных подразделений Администрации в соответствии с распределением обязанностей, обеспечивает решение возложенных на данные подразделения задач и функций, несет ответственность за их выполнение и состояние исполнительной дисциплины.

Подпунктом 1.2 пункта 1 распределения обязанностей между первым заместителем Главы городского округа Жуковский и заместителями Главы городского округа Жуковский (распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл) (далее - Распоряжение №-рл) установлено, что первый заместитель Главы координирует деятельность и дает поручения заместителю Главы городского округа Жуковский ФИО4

Первый заместитель Главы непосредственно координирует и контролирует деятельность финансового управления Администрации, управления бухгалтерского учета и отчетности Администрации и Управления экономики Администрации (подпункт 1.3 пункта 1 Распоряжения №-рл).

В том числе первый заместитель Главы обеспечивает своевременное обращение граждан и организаций, запросов государственных органов и органов местного самоуправления, принятие по ним решений в установленном законодательством порядке, представляет Администрацию и организует взаимодействие с должностными лицами и структурными подразделениями государственных органов Московской области, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений по вопросам, входящим в компетенцию (подпункт 2 и 4 пункта 20 Распоряжения №-рл).

В рамках предоставленных полномочий первому заместителю Главы (подпункт 8 пункта 20 Должностной инструкции) письмо от ДД.ММ.ГГГГ № и письмо от ДД.ММ.ГГГГ согласовано первым заместителем Главы ФИО2

Подпунктами 1, 2, 3 и 4 Должностного регламента первый заместитель Главы наделен правом определять функции органов и структурных подразделений Администрации, координировать их деятельность, распределять обязанности между подчиненными служащими и работниками, давать поручения и указания руководителям и иным лицам органов и структурных органов Администрации по вопросам, входящим в его компетенцию, требовать от подчиненных лиц выполнения приказов, распоряжений, указаний, связанных с исполнением должностных обязанностей, а также согласовывать или визировать документы по вопросам, входящим в компетенцию.

Тем самым, первый заместитель Главы ФИО2 получив указание от Главы городского округа Жуковский об исполнении Представления, имея достаточно полномочий для его исполнения, ненадлежащим образом организовала работу по исполнению Представления в рамках своих должностных обязанностей, что привело к неисполнению Представления в установленный срок.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу вину ФИО2 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, доказанной, ее вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: 

протоколом об административном правонарушении; представлением КСП Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; Карточкой регистрации документа (Представления КСП Московской области №) от ДД.ММ.ГГГГ №, сформированной в МСЭД; письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (с приложениями); письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (с приложением); Распоряжением КСП Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока выполнения представления»; Письмом КСП Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; Письмом КСП Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; Отчетом об исполнении бюджета (форма 0503117); Скриншотом Отчета об исполнении бюджета (форма 0503117); Решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении должностной инструкции первого заместителя Главы городского округа Жуковский»; Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между первым заместителем Главы городского округа Жуковский и заместителями Главы городского округа Жуковский»; Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе ФИО2»; Выпиской из табеля учета использования рабочего времени за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ; Выпиской из табеля учета использования рабочего времени за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ.

В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившийся в невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Все вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения, имевшего возможность для исполнения Представления от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок, но не принявшей все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, опровергающих существо правонарушения, при рассмотрении дела не представлено.

Вынесенное и.о. председателя контрольно-счетной палаты Московской области представление от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, не отменено, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности и прекращения производства по делу у судьи не имеется. 

При назначении наказания судья, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.5, ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественное положение, смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В связи с чем, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, судья считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Достаточных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 19.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виноной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 рублей, который подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки или отсрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, что, в противном случае, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: КБК 852 1 16 01196 01 0000 140, ИНН 

<

***>, КПП 502401001, получатель платежа УФК по 

<

адрес> (Контрольно-счетная палата 

<

адрес> л/с 04482Р15290), Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по 

<

адрес>, БИК 004525987, к/с 40№, р/с 03№, ОКТМО 46744000, УИН 0355982№.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня его вынесения или вручения копии постановления.

Судья Е.М. Бехтева