14RS0035-01-2021-009828-15

Дело № 2а-6158/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 24 июня 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что на праве собственности владеет расположенным на испрашиваемом земельном участке индивидуальным жилым домом с кадастровым номером ___ расположенного по адресу: ___, в связи с чем имеет исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение, однако административный ответчик отказал им в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. Распоряжением от ___ ему было предварительно согласовано предоставление под индивидуальное жилищное строительства земельного участка ориентировочной площадью ___ кв.м по этому адресу, пунктом 2 данного распоряжения Управлению архитектуры и градостроительной политики определено согласовать и предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а пунктом 3 на административного истца возложена обязанность выполнить кадастровые работы, необходимые для образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. ____ г. административный ответчик направил административному истцу промежуточный ответ № ___, согласно которому ____ г. Департаментом имущественных и земельных отношений в Управление архитектуры и градостроительной политики направлено письмо об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на что Управлением сообщено о расположении земельного участка в территориальной зоне ОД-3В, где размещение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. В целях исполнения указанного распоряжения обращение административного истца направлено на рассмотрение Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки, а также на рассмотрение рабочей группы, однако о результатах рассмотрения ему своевременно не сообщено. На протяжении длительного времени с момента вынесения вышеуказанного распоряжения административный ответчик направляет административному истцу промежуточные ответы, информационные письма, которые носят формальный, нарушающий его права и законные интересы характер, своими действиями он сделал неисполнимым свое же распоряжение ___ г. административный истец обратился за муниципальной услугой о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения аукциона (1 этап), однако административный ответчик ему отказал. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просила признать незаконным данный отказ от ___, полученный административным истцом ___ г. в МФЦ, обязать устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности совершить действия по предварительному согласованию предоставления в собственность административного истца вышеуказанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, направил своего представителя ФИО2, которая требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО), Окружной администрации города Якутска (далее – ОА г. Якутска) ФИО3 административный иск не признала, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-3В – общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности, в связи с чем образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства не согласовывается.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

____ г. административный истец обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему как собственнику индивидуального жилого дома земельного участка под ним по адресу: ___ для индивидуального жилищного строительства.

____ г. ДИЗО направил административному истцу уведомление № ___ о невозможности предварительного согласования предоставления этого земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административными истцами не пропущен, поскольку уведомление о принятом решении датировано ____ г., получено в МФЦ согласно расписке ___ г., административное исковое заявление поступило на почту ____ г., поступило в суд ____ г. Следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что административный истец на праве собственности владеет зданием – индивидуальным жилым домом общей площадью ___ расположенным по адресу: ___

В силу требований п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-3В, в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень разрешенных видов использования земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются кадастровый номер испрашиваемого земельного участка в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; либо реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; либо кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Подпунктом 2 п. 2 данной статьи предусмотрено, что схема расположения земельного участка прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из материалов дела установлено, что проект межевания территории и проект планировки территории в указанной местности отсутствуют.

В соответствии с заявлением ФИО1 от ___) и приложенной к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный истец как собственник здания обратился за оказанием муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», при этом он запрашивал земельный участок площадью ___ кв.м.

Согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. № 169-НПА, проекту планировки территории кварталов № 150, 151,152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска, утвержденному распоряжением от 21.10.2013 № 319/1зр, испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м, расположенный по адресу: ____, находится в территориальной зоне ОД-3В: общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности. Данное обстоятельство подтверждается указанными нормативными правовыми актами с соответствующей картой, размещенными в открытом доступе, а также сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ___. Оснований не доверять данным сведениям в настоящем судебном заседании не имеется, поскольку они выданы уполномоченным органом Департаментом градостроительства и транспортной и инфраструктуры ОА г. Якутска, доказательств, позволивших бы суду прийти к иному выводу, в судебном заседании не представлено.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.15, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка невозможно, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем из материалов дела следует, что в территориальной зоне ОД-3В, установленной действующими Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. № 169-НПА, где расположен испрашиваемый земельный участок, индивидуальное жилищное строительство не относится к разрешенным или условно разрешенным видам использования земельного участка.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем из материалов дела следует, что относительно запрашиваемой территории действующим нормативным правовым актом утверждены территориальные зоны. Доказательств внесения изменений в указанный нормативный правовой акт в части данного земельного участка с изменением территориальной зоны или разрешенного вида использования, административным истцом не представлено, данным правом в установленном порядке он не воспользовался.

Таким образом, правовых оснований для предварительного согласования предоставления в собственность административного истца испрашиваемого земельного участка у административного ответчика не имелось.

Доводы административного истца о том, что ранее в его отношении было вынесено распоряжение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по этому адресу под принадлежащий ему индивидуальный жилой дом, судом отклоняется как необоснованный, поскольку настоящее заявление от ____ г. было подано им как новое заявление о предоставлении новой муниципальной услуги, а не как заявление по ранее вынесенному распоряжению. При этом в ранее вынесенном распоряжении от ___ ему было предварительно согласовано предоставление под индивидуальное жилищное строительства земельного участка ориентировочной площадью ___ кв.м, а в настоящем заявлении и приложенной к нему схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории им указана площадь ___ кв.м. Таким образом, по настоящему делу запрашивается иной земельный участок с иными характеристиками в рамках оказания новой муниципальной услуги и к нему не может быть применено ранее вынесенное распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы административного истца о нарушении прав и охраняемых законом интересов ввиду длительного неисполнения вышеуказанного распоряжения от ___ судом не могут быть приняты, поскольку по настоящему делу им оспаривается конкретные действия, а именно отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в уведомлении от ___ Иные действия, решения или бездействие административного ответчика по настоящему делу не оспариваются.

При таких обстоятельствах административным истцом не доказано, что оспариваемым отказом нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, данное решение является законным, принято уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке, в связи с чем на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 02 июля 2021 г.