Р Е Ш Е Н И Е

с.Ермаковское 25 октября 2018 года

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г., рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края от 18 сентября 2018 года, которым глава Администрации Нижнесуэтукского сельсовета Ермаковского района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края от 18 сентября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

- не установлено, каким нормативным актом на главу Администрации сельсовета возложена обязанность по размещению на сайте администрации отчета об использовании бюджета и срок, к которому данный отчет должен быть размещен. 

- правонарушение не является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности, даже на момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении истек;

- субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах. Обязанность по размещению отчета об исполнении бюджета возложена на специалиста 2 категории администрации Нижнесуэтукского сельсовета. В связи с чем, он не мог нести ответственность за указанное правонарушение. 

В судебное заседание заявитель жалобы ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не направил. 

В судебном заседании помощник прокурора Иванов В.А. пояснил, что постановление подлежит отмене, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно абзацу 2 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу части 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, наступает за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьей 13 Федерального Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании подпунктов "а" - "в", "д", "е" пункта 2, пункта 6, подпунктов "а" - "в" пункта 7, подпункта "д" пункта 8, подпунктов "а", "в" пункта 9 части 1 статьи 13 Закона N 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет" должна содержать информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления, порядок обжалования муниципальных правовых актов и иных решений, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления, статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, сведения об использовании выделяемых бюджетных средств, о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, порядок и время приема граждан, а также обзоры обращений граждан, в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273 от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», основными принципами противодействия коррупции в РФ, являются законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. 

В силу ст. 7 Федерального закона № 273 от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Ермаковского района Красноярского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Ермаковского района, в том числе администрации Нижнесуэтукского сельсовета, бюджетного законодательства и федерального законодательства в сфере противодействия и коррупции.

В ходе проверки было установлено, что отчеты об исполнении бюджета МО «Нижнесуэтукское сельское поселение» за 2017 год, 1 квартал 2018 года на официальном сайте администрации сельсовета не размещены, что подтверждается скриншотом с официального сайта администрации МО «Нижнесуэтукское сельское поселение» от 06.06.2018 года. В связи с чем, прокуратурой Ермаковского района 06.06.2018 года главе Нижнесуэтукского сельсовета внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. 

На основании решения избирательной комиссии МО «Нижнесуэтукский сельский совет Ермаковского района Красноярского края» от 26.02.2014 года № 1/2 главой Нижнесуэтукского сельсовета избран ФИО1 и на основании распоряжения от 03.02.2014 года № 3-р приступил к исполнению обязанностей. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: решением избирательной комиссии МО «Нижнесуэтукский сельский совет Ермаковского района Красноярского края» от 26.02.2014 года № 1/2; распоряжением, согласно которого Решетнык приступил к исполнению обязанностей; скриншотоми официального сайта администрации МО «Нижнесуэтукское сельское поселение»; представлением от 06.06.2018 года и другими материалами, оцененными судом первой инстанции в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно доводов заявителя жалобы, не установлено, каким нормативным актом на главу Администрации сельсовета возложена обязанность по размещению на сайте администрации отчета об использовании бюджета и срок, к которому данный отчет должен быть размещен. Оценивая указанные доводы, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ст. 7 Устава Нижнесуэтукского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, к вопросам местного значения поселения относятся в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения. 

В соответствии со ст. 11 Устава, Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые в том числе установлены ФЗ № 273 от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции».

В соответствии с п. 8 ст. 14 Устава, глава сельсовета, издает в пределах своих полномочий правовые акты. 

В соответствии с п. 4.1 ст. 51 Устава, проект бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, подлежат обязательному опубликованию. 

В соответствии с п. 2 ст. 53 Устава, администрация сельсовета не позднее первого мая текущего года, следующего за отчетным, представляет Совету депутатов отчет об исполнении бюджета. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в обязанность главы Администрации Нижнесуэтукского сельсовета Ермаковского района ФИО1 входит публикация отчетов об исполнении бюджета МО «Нижнесуэтукское сельское поселение», которая установлена Уставом муниципального образования. При этом срок публикации отчетов, должен быть установлен Уставом МО. Однако как следует из Устава Нижнесуэтукского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, данный срок не установлен, однако глава сельсовета вправе издать в пределах своих полномочий соответствующий правовой акт. При этом отсутствие указанного документа не освобождает главу сельсовета от публикации отчетов. В связи с чем, указанные доводы заявителя жалобы являются необоснованными. 

Согласно доводов заявителя жалобы, субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети Интернет в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах. Обязанность по размещению отчета об исполнении бюджета возложена на специалиста 2 категории администрации Нижнесуэтукского сельсовета. В связи с чем, ФИО1 не мог нести ответственность за указанное правонарушение. Однако вопреки изложенным доводам суд приходит к выводу, что ФИО1 является субъектом указанного правонарушения, поскольку, исходя из анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющих правовой статус и полномочия высшего должностного лица муниципального образования, и положений Федерального закона N 8-ФЗ, в силу занимаемой должности он был обязан надлежаще организовать работу по размещению в сети "Интернет" информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. При этом суд отмечает, что наличие лица, ответственного непосредственно за размещение такой информации на официальном сайте, не исключает административной ответственности главы администрации муниципального образования за допущенное нарушение закона. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.

Иные доводы жалобы не принимаются судом во внимание, поскольку не содержат каких-либо правовых оснований к отмене или изменению решения суда. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о том, что вина главы Администрации Нижнесуэтукского сельсовета Ермаковского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ доказана полностью и подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, в связи с чем пришел к выводу о назначении указанному должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В связи с чем, оснований для прекращения административного дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, у суда не имеется.

Однако, исследовав материалы дела, полагаю необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края от 18 сентября 2018 года, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Из материалов дела усматривается, что датой обнаружения прокуратурой района не размещения Администрацией Нижнесуэтукского сельсовета Ермаковского района отчета об исполнении бюджета за 2017 год и 1 квартал 2018 года, а соответственно и датой совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ является 06.06.2018 года. 

Следовательно, срок давности привлечения главы Нижнесуэтукского сельсовета ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 06 сентября 2018 года.

Постановление мирового судьи о привлечения должностного лица главы Нижнесуэтукского сельсовета ФИО1 к административной ответственности было вынесено 18 сентября 2018 года, то есть за пределами установленного трехмесячного срока давности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, п.6 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №25 в Ермаковском районе Красноярского края от 18 сентября 2018 года о привлечении главы Администрации Нижнесуэтукского сельсовета Ермаковского района ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Прекратить производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения главы Администрации Нижнесуэтукского сельсовета Ермаковского района ФИО1 к административной ответственности.

Судья О.Г. Максиян