УИД 09RS0001-01-2019-001154-93

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2019 года г. Черкесск, КЧР 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Хохлачева С.В., с участием представителя Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, 

рассмотрев жалобу РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республики ФИО2 № 9/12-1096-19-И от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в КЧР ФИО2 № 9/12-1096-19-И от 18 марта 2019 года РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, которое выразилось в том, что работодатель не выплатил в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в январе 2019г. в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; также в дополнительном соглашении (эффективный контракт) к трудовому договору № от 14.09.2011г. установлены сроки 5 и 20 числа, однако выплаты заработной платы осуществлялись с нарушением установленных сроков, согласно платежных поручений, что является нарушением ст. 136 ТК РФ, где указано, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. 

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» подала жалобу, в которой указано, что предметом проведения внеплановой документарной проверки ГИТ в КЧР выступала проверка доводов, касающихся размеров выплачиваемой работнику заработной платы, так как именно на основании поданного 14.02.2019г. работником медицинской организации ФИО3 заявления о невыплате ему в полном объеме заработной платы за январь 2019г. – вместо полагающихся, по его мнению, 13701,08 руб. им было получено 11208 руб., Государственной инспекцией труда в КЧР и была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» трудового законодательства. Не смотря на это, осознавая, что проведение проверки именно по вопросу, поставленному в обращении не относится к компетенции трудовой инспекции, государственным инспектором по труду, по сути был трансформирован предмет проведения проверки из внеплановой в плановую с целью выявления иных нарушений законодательства и наличия возможности вменения юридическому лицу иного предмета и состава административного правонарушения, вообще не связанного с предметом проведения проверки. Протоколом установлена вина медицинской организации в нарушении не только прав работника на получение заработной платы за январь 2019г. в полном объеме, причем без указания нормативного обоснования выявленного нарушения, но и указано на нарушение ст. 136 ТК РФ, касающейся сроков выплаты заработной платы ФИО3 за период с марта по декабрь 2018г. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, прихожу к следующему.

Статья 22 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела видно, что Государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 и ФИО2 на основании распоряжения должностного лица руководителя Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 от 18 февраля 2019 года была проведена внеплановая, выездная проверка с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением заявлением ФИО3) в период с 20.02.2019г. по 20.03.2019г., осуществляющее свою деятельность по адресу: 

<

адрес> по результатам которой: составлен акт проверки юридического лица от 14.03.2019г. № 9/12-540-19-И; выдано предписание от 14.03.2019г. № 9/12-1034-19-И об устранении выявленных нарушений; составлен протокол об административном правонарушении от 14.03.2019г. № 9/12-1041-19-П в отношении юридического лица РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом». 

Из заявления ФИО3 от 14.02.2019 года следует о невыплате ему в полном объеме заработной платы за январь 2019 года в размере 13701,08 руб., при том, что им получено 11280 руб. 

На основании указанных документов Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в КЧР ФИО2 вынесено постановление от 18.03.2019г. № 9/12-196-19-П, которым установлено, что юридическим лицом нарушаются следующие требования трудового законодательства: работодатель не выплатил в полном объеме причитающуюся работникам заработную плату в январе 2019г. в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего распорядка, трудовыми договорами; также в дополнительном соглашении (эффективном контракте) к трудовому договору № от 14.09.2011г. установлены сроки 5 и 20 число, однако, выплаты заработной платы осуществлялись с нарушением установленных сроков, согласно платежным поручений: № от 07.03.2018г., № от 06.04.2018г., № от 10.05.2018г., № от 09.06.2018г., № от 10.07.2018г., 595372 от 13.08.2018г., № от 13.09.2018г., № от 10.10.2018г., № от 14.11.2018г., № от 07.12.2018г., что является нарушением ст. 136 ТК РФ, где указано, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Данным постановлением РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в 30000 рублей.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст. 236 Трудового кодекса РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (часть 1). Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя (часть 2).

В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт административного правонарушения и вина РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 14 марта 2019 года № 9/12-540-19-И; протоколом об административном правонарушении от 14 марта 2019 года № 9/12-1041-19-И, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 марта 2019 года № 9/12-1096-19-И.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Представленные доказательства обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

При этом с доводами жалобы о том, что в протоколе об административно правонарушении не указано нормативное обоснование выявленного нарушения, судья не может согласиться, поскольку согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения в пределах, установленных санкцией части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее трудовое законодательство и его виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обоснованность привлечения медицинского учреждения к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных должностным лицом, судьями доказательств свидетельствует о том, что им были допущены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в несоблюдении сроков выплаты всех сумм, причитающихся работнику от работодателя при прекращении трудового договора.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Из п. 4.1. дополнительного соглашения (эффективного контракта) к трудовому договору № от 14.09.2011г. с водителем ФИО3 следует об установлении выплаты за интенсивность стимулирующего характера ежемесячно по итогам работы, однако, критерии и порядок осуществления выплат (не выплат) не установлены, но, несмотря на это, выплаты за интенсивность производились в 2018 году. О выплатах за интенсивность в п. 2.1.2.1 Приложения № к Коллективному договору на период 2017-2020г.г. О Порядке и методики по распределению стимулирующих выплат, в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности РГБЛПУ «КЧРИКБ» по основным категориям работников, указано, что руководитель учреждения имеет право самостоятельно или по представлению руководителей структурных подразделений снижать размер или лишать работника стимулирующей надбавки за интенсивность труда полностью за упущения в работе или ухудшения показателей работы, в том числе по следующим основаниям: неисполнение обязанностей, возложенных должностной инструкцией, нарушение штатной и финансовой дисциплины, предоставление недостоверной информации, невыполнение правил по ОТ и ТБ, санэпидрежима, нарушение правил внутреннего трудового распорядка. Однако, согласно справки № от 12.03.2019г. дисциплинарных взысканий в 2019г. у ФИО3 не было. Документов, содержащих основания для лишения ФИО3 стимулирующих выплат за интенсивность работы в размере 2 111,76 руб. у работодателя отсутствуют. Также в п. 2.1.2.1 Приложения указано, что надбавка за интенсивность устанавливается работнику в соответствии с коллективным договором и трудовыми договорами, локальным нормативным актом организации на срок не более чем до конца года. 

В нарушение ст. 22 ТК РФ ФИО3 не был уведомлен о порядке начисления и выплате стимулирующих, об условиях отмены выплаты за интенсивность стимулирующего характера; при том, что условия работы не изменились по сравнению с 2018г.; дополнительного соглашения об изменении условий труда в 2019 году не подписано. Кроме того, в нарушение указанной статьи, работодатель не выплатил в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в январе 2019 года в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, Коллективным договором, трудовым договором и соглашениями к нему.

Так, согласно п. 4.2. дополнительного соглашения (эффективного контракта) к трудовому договору № от 14.09.2011г. установлены сроки выплаты заработной платы 5 и 20 число каждого месяца. Однако выплаты заработной платы в нарушение ст. 136 ТК РФ осуществлялись с нарушением установленных сроков, согласно ранее указанных платежных поручений.

Выплаты компенсации за нарушение сроков не производились, что следует из расчетных листков ФИО3 за вышеуказанный период. 

Нарушив сроки выплаты заработной платы, работодатель не выполнил также и требования статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации о выплате денежной компенсации в связи с нарушением установленного срока выплаты заработной платы.

Суд не может не согласиться с доводами возражений Государственной инспекции труда в КЧР на жалобу медицинского учреждения о том, что работодатель не воспользовался правом для недопущения нарушения ст. 136 ТК РФ, никакие действия не осуществил, не были поданы заявки в ТФОМС по КЧР исключающие вину работодателя, то есть, проявляя бездействие длительный период, а именно с марта 2018г. по январь 2019г., таким образом, систематически нарушались сроки выплаты заработной платы. 

Должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, действиям РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» с учетом положений ст. 2.4 кодекса дало верную юридическую оценку по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Административное наказание назначено медицинскому учреждению в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы в основном сводятся к переоценке доказательств, которые исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении постановления без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30-8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

В удовлетворении жалобы Республиканского государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» на постановление по делу об административном правонарушении № 9/12-1096-19-И от 18 марта 2019 года Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике, предусмотренном ч. 6 ст. 5.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева