УИД 66RS0015-01-2023-001092-19

Дело №2-1148/2023

Мотивированное 

решение

 составлено 26.09.2023

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Асбеста Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» Асбестовского городского округа, Управлению образованием Асбестовского городского округа о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, 

Установил:

И.о. прокурора города Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Асбестовский городской суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 с углубленным изучением отдельных предметов» Асбестовского городского округа (далее – МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО) о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, указав, что в ходе надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и законодательства об образовании, в результате которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства паспорт доступности МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО не содержит конкретных видов и объемов работ, необходимых для приведения порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов, конкретные сроки реализации мероприятий не определены, в орган местного самоуправления, на территории которого осуществляется деятельность, учреждением паспорт доступности до настоящего времени также не направлен. 

И.о. прокурора города Асбеста Свердловской области просит обязать МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО привести в соответствии с действующим законодательством паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, определив конкретные виды и объемы работ, а также сроки реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов и направить его в администрацию Асбестовского городского округа в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.4-8).

В ходе рассмотрения дела, истец просил о привлечении в качестве соответчика, Управление образованием Асбестовского городского округа, уточнил заявленные исковые требования, просит:

Обязать Управление образованием Асбестовского городского округа провести комиссионное обследование условий доступности для инвалидов МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО и предоставляемых услуг в сфере образования с разработкой предложений по принятию управленческих решений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО составить паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, определив конкретные виды и объемы работ, а также сроки реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов с учетом предложений разработанных по результатам комиссионного обследования объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения таких предложений (л.д.81-85). 

Судом в ходе рассмотрения дела, в соответствии с ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образованием Асбестовского городского округа (л.д.86).

Помощник прокурора города Асбеста Козлов Я.Р., в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в уточненной редакции.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО в судебное заседание не явился, дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное мнение, в соответствии с которым просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на устранение выявленных нарушений, утверждении паспорта доступности образовательной организации, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 24).

Представитель ответчика Управления образованием Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому, не оспаривая заявленных исковых требований, просит с учетом количестве запанированных мероприятий по обследованию учреждений, подведомственных Управлению образованием АГО установить разумные реальные сроки, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.71-74). 

Представитель третьего лица Администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование. 

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. (п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 7,8 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другие обстоятельств. 

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицам с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и на более подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

В соответствии с п.7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки в Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее Порядок) органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Как указано в п.п. «г» п.8 Порядка, паспорт доступности должен содержать в том числе, раздел «Управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации».

В силу п.9, п.10 Порядка, для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации, предоставляющих услуги в сфере образования, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии. В состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации.

Согласно п. 13, п.14 Порядка, по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 6, ст. 468) предложения по принятию управленческих решений. Паспорт доступности организации, разработанный Комиссией, утверждается руководителем организации и представляется в течение 10 рабочих дней после утверждения муниципальными организациями – в орган местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется деятельность. 

В судебном заседании установлено, что МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО осуществляет образовательную деятельность на территории Асбестовского городского округа Свердловской области, исполнительным органом местного самоуправления, на территории которого является администрация Асбестовского городского округа (л.д.9-15). 

В соответствии с подп. 4.1 п. 1 ст. 20 Устава Асбестовского городского округа, принятого Решением Асбестовской городской Думы от *Дата*, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу *Дата* № *Номер* (ред. от *Дата*), в структуру органов местного самоуправления Асбестовского городского округа входит, в том числе, Управление образованием Асбестовского городского округа.

В нарушение требований действующего законодательства паспорт доступности МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО не содержит конкретных видов и объемов работ, необходимых для приведения порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов, установленных Комиссией по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг, конкретные сроки реализации мероприятий не определены, в орган местного самоуправления, на территории которого осуществляется деятельность, учреждением паспорт доступности не направлен (л.д.16-17). 

Отсутствие конкретных видов и объемов работ, а также сроков реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов без проведения комиссионного обследования объекта ущемляет гарантированные государством права инвалидов, в том числе несовершеннолетних и лишает их возможности социальной адаптации в обществе, преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Судом установлено, что до настоящего времени МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО вышеизложенные обязанности реализуются не в полном объеме, что приводит к нарушению прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних на доступность объектов и предоставляемых услуг в сфере образования. 

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу ст. 56 ГПК РФ, в совокупности с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Учитывая количество запанированных мероприятий, необходимых Управлению образованием Асбестовского ГО для проведения комиссионного обследования условий доступности для инвалидов, суд полагает необходимым установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признавая его разумным, реальным и достаточным.

При этом, по мнению суда, МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО необходимо установить срок реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов с учетом предложений разработанных по результатам комиссионного обследования объекта в течение трех месяцев со дня утверждения таких предложений, предложенный истцом срок для исполнения ответчиком решения, соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ и является разумным.

Установленные сроки, по мнению суда, обеспечат баланс интересов лиц, участвующих в деле. Сведения, объективно исключающие реальность и разумность указанных сроков, суду не представлены.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО

и Управления образованием Асбестовского ГО подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей, по 300 рублей с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Возложить на Управление образованием Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>) обязанность провести комиссионное обследование условий доступности для инвалидов МАОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» АГО и предоставляемых услуг в сфере образования с разработкой предложений по принятию управленческих решений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>) обязанность составить паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, определив конкретные виды и объемы работ, а также сроки реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов с учетом предложений разработанных по результатам комиссионного обследования объекта в течение трех месяцев со дня утверждения таких предложений. 

Взыскать с Управления образованием Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп. 

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова