Дело № 2а-1779/2025

29RS0008-01-2025-003069-72

Решение

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2025 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий (бездействия), взыскании денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) об оспаривании действий (бездействия), взыскании денежной компенсации.

В обоснование исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. Обратился к администрации учреждения с заявлением о применении в отношении него пробации. В отношении него была составлена индивидуальная программа ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации – помощь в трудоустройстве. Указывает, что освобождается 23 января 2026 года, является сиротой, нуждается в предметах первой необходимости, в одежде, мерах социальной поддержки. Полагает, что администрация исправительного учреждения бездействует, его заявления о помощи игнорируются. Просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика, обязать устранить допущенные нарушения и применить к нему полную пробацию, взыскать денежную компенсацию в размере 1000000 рублей. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. 

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца. 

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 6 февраля 2023 года № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О пробации в Российской Федерации») настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и функционирования пробации в Российской Федерации, в том числе определяет цели, задачи и принципы пробации, правовое положение лиц, в отношении которых применяется пробация, направления деятельности и полномочия субъектов пробации в Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» субъектами пробации, в том числе, являются учреждения уголовно-исполнительной системы.

Задачами пробации являются создание условий для оказания помощи лицам, в отношении которых применяется пробация, в вопросах восстановления социальных связей, востребованности профессиональных навыков и трудоустройства, обеспечения жильем, получения образования, реализации права на социальное обслуживание, получения медицинской, психологической и юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О пробации в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» пенитенциарная пробация применяется в отношении осужденных к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы в период отбывания наказания, а также в период их подготовки к освобождению. Пенитенциарная пробация осуществляется по следующим основным направлениям: проведение социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказание им психологической помощи в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством; социальная реабилитация осужденных, отбывающих наказания; подготовка осужденных к освобождению из учреждений, исполняющих наказания, и оказание осужденным содействия в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве.

Пунктом 28 приложения № 3 к Приказу Минюста России от 29 ноября 2023 года № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом «О пробации в Российской Федерации» при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные к лишению свободы, освобождаемые из ИУ, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. Осужденные к лишению свободы, освобожденные из ИУ, могут убывать в выданной им одежде и обуви, находящихся у них в носке.

Администрация учреждения обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказаний в виде принудительных работ или лишения свободы, проездными документами (билетами) либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства, за исключением осужденных иностранных граждан (лиц без гражданства), в отношении которых принято решение о депортации (реадмиссии) (п. 61 приложения № 3 к указанному выше Приказу).

Администрация учреждения, исполняющего наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, в срок не позднее девяти месяцев до истечения срока наказания, а в отношении осужденных к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы на срок до девяти месяцев - после прибытия в учреждение, исполняющее наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, осуществляет подготовку осужденных к освобождению и оказывает им содействие в трудовом и бытовом устройстве в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством. Осужденный в письменной форме уведомляется о праве на обращение к администрации учреждения, исполняющего наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, в котором он отбывает наказание, с заявлением об оказании содействия уголовно-исполнительной инспекцией по избранному месту жительства (месту пребывания) в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации либо в случае отказа от обращения с указанным заявлением к администрации соответствующего учреждения - о сохранении права на обращение с таким заявлением непосредственно в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному месту жительства (месту пребывания) в течение шести месяцев со дня освобождения.

При обращении осужденного к администрации учреждения, исполняющего наказание в виде принудительных работ или лишения свободы, с заявлением в соответствии с частью 1 настоящей статьи администрацией указанного учреждения в порядке и сроки, предусмотренные статьей 31 настоящего Федерального закона, проводится оценка индивидуальной нуждаемости осужденного и в случае принятия решения о целесообразности оказания содействия осужденному в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации осуществляется подготовка индивидуальной программы (ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона «О пробации в Российской Федерации»).

В зависимости от индивидуальной нуждаемости лица, обратившегося с заявлением об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, индивидуальная программа может включать следующие мероприятия: 1) восстановление и формирование социальных связей; 2) консультирование по социальным и правовым вопросам; 3) оказание психологической помощи; 4) оказание содействия: а) в получении лицом, в отношении которого применяется постпенитенциарная пробация, документов, необходимых для реализации своих прав; б) в трудоустройстве; в) в получении общего образования, среднего профессионального образования, прохождении профессионального обучения, повышении квалификации; г) в получении пособия по безработице; д) в получении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации; е) в получении медицинской помощи; ж) в получении пенсионного обеспечения (для лиц, имеющих право на его получение); з) в получении социальных услуг; и) в получении иной помощи (ст. 32 Федерального закона «О пробации в Российской Федерации»).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области с 24 октября 2023 года по настоящее время. Конец срока 23 января 2026 года. 

16 апреля 2025 года административному истцу было вручено уведомление о праве на обращение с заявлением об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной адаптации.

Административный истец ФИО1 17 апреля 2025 года обратился с соответствующим заявлением к администрации исправительного учреждения об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной адаптации на основании Федерального закона «О пробации в Российской Федерации».

Согласно опросному листу определения критериев индивидуальной нуждаемости в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, административный истец нуждается в необходимости содействия в трудоустройстве, в получении пособия по безработице.

На основании заявления ФИО1 об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной адаптации администрация исправительного учреждения провела оценку индивидуальной нуждаемости административного истца, и было принято решение о целесообразности оказания содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации.

В отношении ФИО1 администрацией исправительного учреждения направлены запросы в .... о предоставлении информации, содержащей перечень мероприятий и предполагаемые сроки их выполнения для включения в индивидуальную программу ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, о возможности консультирования по вопросам трудоустройства и получения пособия по безработице, по оказанию содействия в получении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с ответом .... административный истец имеет возможность проживать по адресу: ...., так как в данной квартире он зарегистрирован и проживал до осуждения.

В ответе .... от 22 мая 2025 года разъяснено, что по состоянию на 20 мая 2025 года в региональном банке вакансий информация о свободных рабочих местах с предоставлением жилья отсутствует. Информацию о наличии свободных рабочих мест, государственную поддержку по содействию гражданам в поиске подходящей работы ФИО1 может получить самостоятельно на Единой цифровой платформе «Работа России». При личном обращении в кадровый центр ФИО1 будет оказана помощь в подаче данного заявления. Также указано, что при условии регистрации в целях поиска подходящей работы, при наличии регистрации по месту проживания или пребывания на территории Каргопольского муниципального округа и при отсутствии вариантов для трудоустройства ФИО1 может быть присвоен статус безработного гражданина и назначена выплата пособия по безработице в соответствии с законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». 

Также в ответе .... от 22 мая 2025 года направлен перечень мероприятий в отношении ФИО1 для включения в индивидуальную программу ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации, в который входит: получение мер государственной поддержки по подбору подходящей работы; назначение социальной выплаты в виде пособия по безработице при условии признания гражданина безработным. Указано, что сроки выполнения мероприятий зависят от даты обращения гражданина в Кадровый центр по ..... 

Согласно ответу .... разъяснен вопрос о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта при обращении заявителя в соответствующее государственное учреждение.

В ответе .... сообщены сведения об уголовно-исполнительной инспекции и должностных лицах, в обязанности которых входит оказание содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации.

Со всеми перечисленными ответами ФИО1 был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в ознакомлении. 

Администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области на основании проведенной оценки индивидуальной нуждаемости в отношении ФИО1 составлена индивидуальная программа ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации.

С указанной индивидуальной программой ФИО1 был ознакомлен 5 июня 2025 года, с планируемыми мероприятиями и сроками их проведения согласен, о чем свидетельствует его личная подпись. Копию индивидуальной программы получил. 

9 июня 2025 года копия индивидуальной программы в отношении осужденного ФИО1 направлена в .....

Кроме того, не позднее 10 календарных дней до дня освобождения осужденного ФИО1 в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному месту жительства (месту пребывания) будет направлена информация о применении пенитенциарной пробации с приложением индивидуальной программы, составленной в отношении ФИО1

В силу положений ст. 16 Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» социальная помощь и содействие в трудовом и бытовом устройстве могут, в том числе, предусматривать: обеспечение бесплатного проезда к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством; при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение обеспечение одеждой за счет средств федерального бюджета в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством; при отсутствии денежных средств у осужденного выплату в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством единовременного денежного пособия в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, при наличии оснований в день освобождения ФИО1 могут быть предоставлены: денежные средства на оплату проезда до места жительства (проездной документ), денежные средства на питание, единовременное денежное пособие, одежа по сезону.

Кроме этого с административным истцом проводится работа, как с лицом, нуждающимся в социальной помощи, о чем составлен соответствующий план мероприятий. В перечень мероприятий среди прочего входит: содействие в восстановлении и укреплении социальных связей осужденного; организация работы по восстановлению недостающих документов; реализация прав осужденного на социальное страхование, получение пенсий и социальных пособий; консультирование по социальным вопросам, возникающим в процессе отбывания наказания, а также при применении мер пенитенциарной пробации; информирование осужденного о наличии прав и обязанностей в сфере социальной защиты. 

Согласно приказу начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области от 1 апреля 2025 года ФИО1 зачислен на курсы по подготовке к освобождению осужденных к лишению свободы.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельств, объективно свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, в ходе судебного разбирательства не установлено, поскольку действия исправительного учреждения направлены на оказание административному истцу содействия и применение в отношении него пробации. 

Также суд отмечает, что сами по себе действия освободившегося лица, в отношении его бытового и трудового устройства, зависят от волеизъявления самого лица. 

Принимая во внимание вышеперечисленные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия ответчика соответствуют закону, незаконного бездействия допущено не было. 

Таким образом, по делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административных ответчиков обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, а также для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации. 

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий (бездействия), взыскании денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области. 

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 29 августа 2025 года