Судья Тельминов А.М. Дело № 5-651/2018

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-17/2019

г. Ханты-Мансийск

11 января 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Замирбек Кызы Г-ны на вынесенное в отношении неё 14.12.2018 судьёй Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об администра-тивном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.12.2018 гражданка Кыргызской Республики Замирбек Кызы ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута администра-тивному наказанию за то, что она в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении 01.04.2018 разрешённого срока пребывания в Российской Федерации из неё не выехала и в период с 02.04.2018 по 06.05.2018 уклонялась от выезда из Российской Федерации. 

Замирбек Кызы ФИО1 обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит исключить из указанного постанов-ления назначение ей в качестве административного наказания административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив жалобу и проверив материалы дела об административном правона-рушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (про-живания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, под-тверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответст-вующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уго-ловно наказуемого деяния. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного граж-данина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получе-ния визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом – по истечении этого срока иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации. 

По настоящему делу 11.12.2018 было выявлено, что иностранная гражданка Замирбек Кызы ФИО1 приведённые выше требования закона нарушила при обстоятельствах, описанных в оспариваемом постановлении.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, вина Замирбек Кызы Г-ны в совершении этого административного правонарушения последней не оспариваются и подтверждаются совокупностью приведённых в обжалуемом постановлении доказательств, которые являются относимыми к предмету доказывания, допустимыми и в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалу-емого постановления, по настоящему делу не усматривается.

Вместе с тем постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях административное наказание за совершение администра-тивного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, пре-дусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Виды административных наказаний перечислены в части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их числе предус-мотрено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без граж-данства (пункт 7).

В соответствии с положениями статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заклю-чается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Россий-ской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. При назначении административ-ного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. При этом административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пре-делы Российской Федерации за счёт средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счёт средств пригласившего их органа, диплома-тического представительства или консульского учреждения иностранного госу-дарства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо её представительства, физического или юриди-ческого лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства предусмотрен статьёй 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 6 данной статьи предусмотрено, что иностранный граж-данин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания. Согласно части 7 той же статьи федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях назначаемое административное наказание должно быть мотивировано в постановлении.

Назначение административного наказания в виде административного выдво-рения за пределы Российской Федерации в соответствующей форме, предусмот-ренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также с учётом её соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных право-нарушениях. 

С учётом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российс-кой Федерации об административных правонарушениях», судья не вправе приме-нить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с администра-тивным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Признав иностранную гражданку Замирбек Кызы ФИО1 виновной в совер-шении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья назначил ей в качестве административного наказания административный штраф в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме «самоконтролируемого выезда из Российской Федерации».

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностран-ного гражданина в форме «самоконтролируемого выезда из Российской Феде-рации» Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

По своему лексическому значению слово «самоконтролируемый» [выезд] прямо противоположно смыслу содержащегося в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях термина «контролируемый самостоятель-ный выезд».

Таким образом, судья наряду с наложением административного штрафа на-значил виновной наказание, не предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в описательно-мотивировочной части постановления судья не привел мотивы, по которым он пришёл к выводу о необходимости назначения виновной административного выдворения, в том числе не указал – за счёт каких средств в соответствии с частью 6 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться административное выдворение иностранной гражданки за пределы Российской Федерации.

При изменении постановления по делу об административном правонаруше-нии положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не может быть ухудшено (пункт 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изложенное исключает возможность расценить указанные недостатки поста-новления как техническую ошибку и означает, что фактически административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федера-ции иностранной гражданке Замирбек Кызы ФИО1 законно и обоснованно не назначено.

При таких обстоятельствах из оспариваемого постановления подлежит исклю-чению указание на применение к Замирбек Кызы ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части обжалуемое постановление изменению не подлежит.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 14.12.2018, вынесенное в отношении Замирбек Кызы Г-ны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях, изменить.

Исключить из постановления указание о назначении Замирбек Кызы ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков