РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2023 года г.Киреевск 

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при помощнике судьи Орловой Н.Н., 

с участием представителя истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Тульской области Образцовой Е.И.,

представителя ответчика МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1278/23 по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части осуществления муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства. Проверкой установлено, что МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район 30.03.2022 в ЕИС в сфере закупок размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год, из которого следует следующее: совокупный годовой объем закупок составляет 556 тыс. руб. (позиция 1); общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – 0 тыс. руб. (позиция 2); объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком - 0 тыс. руб. (позиция 2, абзац 2); совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – 556 тыс. руб. (позиция 3); объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году – 83 тыс. руб. (позиция 4). Из представленной МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район информации следует, что в 2021 году закупки осуществлялись только с единственным поставщиком, которые не подлежат включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Таким образом, объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2021 году должен быть равен 0. По мнению истца, муниципальным заказчиком неверно составлен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год, что влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на получение достоверной информации. О необходимости устранить нарушения указывалось в представлении, внесенном 13.05.2022 на имя руководителя учреждения, которое рассмотрено, однако мер по внесению изменений в отчет не принято. На основании изложенного, просит обязать МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год с указанием достоверных показателей, подлежащих включению в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год.

В судебном заседании представитель истца – помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцова Е.И. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район ФИО1 не возражала относительно заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

На основании ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее по тексту – Отчет), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 (далее – Правила).

Согласно п.3 вышеуказанных Правил подготовка отчета и его составление осуществляются по форме и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

В соответствии с п. 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, в разделе II:

- в позиции 1 указывается совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. рублей);

- в позиции 2 указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных, в том числе абзацем четвертым, в котором указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона) и частью 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; 

- в позиции 3 указывается совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, как разница между совокупным годовым объемом закупок заказчика за отчетный год, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, и общим объемом финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году, указанным в подпункте "б" настоящего пункта

- в позиции 4 указывается объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году.

Как следует из материалов дела, Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части осуществления муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства. 

Проверкой установлено, что МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район 30.03.2022 в ЕИС в сфере закупок размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год, из которого следует следующее: совокупный годовой объем закупок составляет 556 тыс. руб. (позиция 1); общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – 0 тыс. руб. (позиция 2); объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком - 0 тыс. руб. (позиция 2, абзац 2); совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – 556 тыс. руб. (позиция 3); объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году – 83 тыс. руб. (позиция 4). 

Из представленной МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район информации следует, что в 2021 году закупки осуществлялись только с единственным поставщиком, которые не подлежат включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. 

Таким образом, объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2021 году должен быть равен 0.

Изложенное свидетельствует о том, что муниципальным заказчиком неверно составлен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год, что влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на получение достоверной информации.

О необходимости устранения выявленных нарушений указано в представлении, внесенном Киреевским межрайонным прокурором 13.05.2022 на имя директора МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район.

Представление Киреевского межрайонного прокурора рассмотрено, признано обоснованным, однако мер по внесению изменений в отчет не принято. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, сложившаяся ситуация нарушает публичные интересы, поскольку нарушается принцип открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, устанавливающий что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, при этом информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок, должна быть полной и достоверной.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены материалами дела, в том числе, материалами проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - удовлетворить.

Обязать МБУДО «Липковский Дом детского творчества» муниципального образования Киреевский район в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год с указанием достоверных показателей, подлежащих включению в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий