Дело №2-643/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рыбное Рязанской области 17 октября 2017 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н.Гужов,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным требованием, указав следующее.

С 1988 года он проживал и был прописан с матерью, ФИО2, на условиях договора социального найма в двухкомнатной квартире, расположенной в жилом доме барачного типа по адресу: 

<

адрес> 

28 августа 2000 года истец был осужден приговором Рязанского областного суда за совершение тяжкого преступления и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет 6 месяцев с отбыванием в воспитательной колонии общего режима

Право пользования квартирой, в которой он проживал до осуждения и направления в места лишения свободы сохранилось за ним в силу действовавшего в тот период жилищного законодательства. Сохранение права пользования жилым помещением для лиц, осужденных к лишению свободы, подтверждено Постановлением ФИО3 от 23 июня 1995 г. № 8-П. 

Однако, 18 февраля 2005 года жилой дом № 2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором в квартире № 6 до осуждения вместе с матерью проживал истец, был уничтожен пожаром.

В соответствии со статьями 37, 91 и 96 ЖК РСФСР им, как гражданам, жилище которых стало непригодным для проживания должно было быть во внеочередном порядке предоставлено по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение размером не менее ранее занимаемого.

Такие же права гарантированы нормами Жилищного кодекса РФ (статьи 87-89 ЖК РФ), вступившего в силу через 10 дней после пожара.

Но истцу и его матери жилье предоставлено не было, тогда как другим квартирантам жилье предоставлено.

Мать истца страдала хроническим алкоголизмом, злоупотребляла алкоголем и по этой причине не имела возможности самостоятельно защитить свои жилищные права.

В нарушение статей 37 и 96 ЖК РСФСР, статьи 89 ЖК РФ жильена условиях договора социального найма вместо утраченного не было предоставлено.

Паспорт истцу был выдан впервые 02 августа 2004 года Рязанским РОВД Рязанской области во время отбытия наказания в колонии, поэтому отметка о регистрации по месту жительства в сгоревшем доме отсутствует.

25 января 2011 года истец освободился из мест лишения свободы и стал проживать с матерью в предоставленном ответчиком непригодном для проживания помещении по адресу: 

<

адрес> в котором никого по месту жительства не регистрировали.

20 декабря 2012 года по приговору суда вновь осужден за совершение преступления и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года и 6 месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

20 февраля 2013 года мать истца умерла.

В период отбывания истцом наказания предоставленное ответчиком помещение также сгорело.

28 апреля 2017 года истец освободился из мест лишения свободы и обратился к ответчику с просьбой предоставить жилье взамен утраченного вследствие пожара, но получил отказ.

Администрация МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, в своем письме от 29 июня 2017 г. указала, что предоставить жилье по договору социального найма не представляется возможным, сославшись на отсутствие в паспорте истца штампа о регистрации и на отсутствие его в списке учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Просит обязать ответчика предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма жилое помещение - однокомнатную квартиру площадью в соответствии с действующими нормами предоставления на территории Рыбновского городского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области взамен утраченного в результате пожара в 2005 году жилого помещения - двухкомнатной квартиры, располагавшейся по адресу: 

<

адрес>

Истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области - по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. В обоснование своих возражений указал, что ответчик не представил сведения о регистрации по месту сгоревшей квартиры, тем более что жилое помещение по адресу 

<

...> истцу и его матери ответчик не предоставлял, иное жилье после пожара истцу не предоставлялось. Как гражданин, лишившийся жилья, в компетентный орган с заявлением о принятии на учет он не обращался, малоимущим не признавался. Кроме того, истцом пропущен трехлетний срок исковой давности по данной категории споров, поскольку пожар спорной квартиры произошел в 2005 году и с этого времени истец знал о том, что ему не предоставляется жилое помещение. Более того, об этом он знал и после того, как освободился из мест лишения свободы в 2011 году. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован и проживал с матерью ФИО2 в двухкомнатной квартире, расположенной в жилом доме барачного типа по адресу: 

<

адрес>

Данное обстоятельство подтверждается справкой Администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области № 590 от 06 июня 2017 года на основании поквартирной карточки. 

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г.№ 173 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", приказом Федеральной миграционной службой России от 11 апреля 2012 года № 288 утвержден административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Приложением № 7 к данному регламенту установлен образец поквартирной карточки формы № 10, который является аналогом поквартирной карточки, использовавшейся ранее.

Поквартирная карточка используется для учета зарегистрированных граждан в жилых помещениях многоквартирных домов

В соответствии с п.84 Административного регламента поквартирные карточки оформляются при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда, в том числе жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.

Таким образом, поквартирная карточка с отметкой о регистрации там истца является свидетельством о возникших жилищных отношениях истца с собственником квартиры на условиях договора найма.

Из представленных суду ответов ответчика следует, что спорная квартира в муниципальную собственность МО - Рыбновское городское поселение не передавалась. Между тем, данное обстоятельство не опровергает проживание истца по указанному адресу на основании договора найма, поскольку собственником ни он ни его мать спорной квартиры не являлись.

Судом установлено, что 18 февраля 2005 года жилой дом № 2, расположенный по адресу: 

<

...> в котором в квартире № 6 вместе с матерью проживал истец, был уничтожен пожаром, что подтверждено копией справки ОГПН Рыбновского района ГУ МЧС России Рязанской области от 21 февраля 2005 г. № 15 и не оспаривается ответчиком.

В момент пожара истец отбывал наказание за совершение преступления в местах лишения свободы по приговору Рязанского областного суда от 28 августа 2000 года.

Отбывая наказание, истец вновь совершил преступление, был осужден, срок отбывания наказания был увеличен и освободился он 25 января 2011 года, после чего стал проживать с матерью в непригодном для проживания помещении по адресу: 

<

адрес>, в котором никого по месту жительства не регистрировали.

Представителем ответчика предоставлен суду ответ, что истцу и его матери помещение по адресу 

<

адрес> на условиях договора социального найма не предоставлялось. Данное обстоятельство истцом не оспаривалось.

20 декабря 2012 года истец вновь осужден за совершение преступления и освободился 28 апреля 2017 года, что подтверждено справкой об освобождении из мест лишения свободы. За время отбывания наказания его мать умерла и при жизни жилье она не получала.

Обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении жилья по договору социального найма, истец получил отказ.

В ответах от 29 июня 2017 г. и 3 июля 2017 г. Администрация МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области сообщает, что предоставить жилье по договору социального найма не представляется возможным, сославшись на отсутствие у истца регистрации по месту жительства и на отсутствие истца в списке учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом рекомендовало обратиться в суд для подтверждения регистрации по адресу сгоревшего дома.

В судебном заседании представителем ответчика сделано заявление об отказе в удовлетворении требования истца в связи с пропуском им срока исковой давности.

В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ (ст.196 ГК РФ).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п.1 ст.200 ГК РФ). 

Согласно разъяснениям, данными в п.15Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 года № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Между тем, пропуск срока исковой давности не находит своего подтверждения.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, в котором проживал истец с матерью, 18.02.2005 года уничтожен пожаром. 

Между тем, представитель ответчика ошибочно полагает, что моментом начала течения срока исковой давности является дата пожара, а также наличие у истца возможности отстаивать свои жилищные права после освобождения из мест лишения свободы в 2011 году.

С данными доводами суд не может согласиться, поскольку законом не предусмотрена обязанность по незамедлительному обращению гражданина с заявлением о предоставлении жилья взамен сгоревшего сразу после уничтожения жилого помещения в результате пожара или в конкретный период времени.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом срок исковой давности по заявленному требованию не пропущен.

В связи с изложенным, по данному основанию в удовлетворении исковых требований отказано быть не может.

Однако в судебном заседании установлено, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано по другим основаниям.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

В силу ст.71 ЖК РФ при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения.

Частью 1 ст.40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в своих решениях, обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Доказательств постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье истцом не представлено, равно как не представлено и наличие тех условий, при которых жилые помещения предоставляются вне очереди.

Необходимо соблюдать общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Доказательств этому истцом не представлено. 

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, признание гражданина малоимущим является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что истец таковым не признан, в связи с чем, правовые основания для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

Данное обстоятельство само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть, начиная с 19 октября 2017 года.

Судья Е.Н.Гужов