Резолютивная часть оглашена 05 февраля 2020 года.

Мотивированное 

решение

 составлено 02 марта 2020 года.

№ 2а-398/2020

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Ходыревой Е.А.,

при участии представителя административного истца ФИО3 – ФИО1., действующего на основании доверенности от -Дата-,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1., действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании недействительным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу .... Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано -Дата- за №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от -Дата- и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от -Дата- На земельном участке находится жилой домс постройками и пристройками с кадастровым номером №, площадью 24,2 кв.м. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано -Дата- за №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от -Дата- и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от -Дата- -Дата- истец обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Истец была уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Д1-1 – зоны многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Административный истец названное уведомление просит признать недействительным, в связи с тем, что оно ограничивает права собственника земельного участка на строительство на нем индивидуального жилого дома, нарушает права собственника жилого помещения и конституционное право на жилище, просит возложить обязанность на административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а также взыскать с ответчика сумму государственной пошлины в размере 300,00 руб. 

-Дата- представителем административного истца ФИО3 – ФИО1., действующим на основании доверенности, представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложить обязанность на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска сумму государственной пошлины в размере 300,00 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебное заседание представитель ответчика ГУАиГ Администрации г. Ижевска ФИО2., действующий на основании доверенности, не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. 

Суд, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении требований, дополнительно пояснив, что уведомление о несоответствии размещения объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам мотивировано тем, что часть земельного участка расположена в зоне Д1-1– зона многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов не допускается. Однако данный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности с -Дата- до введения Правил землепользования, разрешенные виды использования – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, ограничений права собственности по данному земельному участку нет. Истец обратился к ответчику с заявлением о реконструкции жилого дома в существующей застройке, по фасаду дома ничего не меняется, планируется надстройка 2-го этажа дома и площадь дома увеличивается вглубь земельного участка.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Заявителем оспаривается уведомление ГУАиГ Администрации г. Ижевска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от -Дата-. С заявлением об оспаривании указанного уведомления ФИО3 обратилась в суд -Дата-, т.е. в пределах установленного срока.

Согласно п.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу пп.2 п.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п.2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, оспариваемое истцом уведомление выдано уполномоченным органом, подписано должностным лицом – начальником управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство, в настоящее время - уведомлений в порядке ст.51.1 ГрК РФ.

В п.8 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, они являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны в пределах г.Ижевска. 

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Строительство новых объектов, реконструкция должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.40 ЗК РФ). 

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: 

ФИО3 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 611 кв.м., расположенного по адресу .... Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за истцом в установленном порядке Управлением Росреестра по УР -Дата-. Согласно данных единого государственного реестра недвижимости, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Кроме того, ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью 24,2 кв.м. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за истцом в установленном порядке Управлением Росреестра по УР -Дата-

-Дата- ФИО3 обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: ... 

-Дата- ГУАиГ г. Ижевска письмом № направило уведомление ФИО3 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве причин указано, что правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. №344 (в ред. 19.03.2019г. №254-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок расположен в территориальной зоне Д1-1 – зона многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки. Строительство и реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены.

-Дата- административный истец обратилась в суд с соответствующим заявлением о признании данного уведомления незаконным.

С учетом обстоятельств дела, приведенного правового регулирования и разъяснений судебной практики, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, градостроительного зонирования, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно карте градостроительного зонирования г. Ижевска, находящейся в открытом доступе на сайте http://www.izh.ru, земельный участок по адресу: ... расположен в территориальной зоне Д1-1 – зоне многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки. Данное обстоятельство административным истцом не опровергается, соответствует содержанию оспариваемого уведомления. Строительство и реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрено.

Также согласно п.8, п.9 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а реконструкция вышеуказанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. 

Кроме того в п.4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из приведенных правовых норм следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Таким образом, действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.

При этом любая реконструкция или строительство нового объекта недвижимости отличающегося по параметрам от прежнего, то есть изменение такого объекта, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Доводы административного истца о том, что строительство нового жилого дома возможно, поскольку из правоустанавливающих документов на земельный участок следует, что этот земельный участок расположен на землях населенного пункта с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома, несостоятельны, поскольку земельный участок располагается в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика имелись достаточные основания для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу ..., а оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы истца, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО3 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от -Дата- № о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства по адресу: ..., с кадастровым номером №, в возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства, о взыскании с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска сумму государственной пошлины в размере 300,00 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова