ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<

...>

тел/факс: 

<

***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru 

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0021-01-2025-001273-61

Судья Баторова Т.В., № 5-51/2025 

Дело № 12-159 пост. 17.10.2025 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Раднаевой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО СП «Байкало-Кударинское» на постановление судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 1 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования сельское поселение «Байкало-Кударинское» Кабанского района Республики Бурятия (далее также – администрация поселения, должник),

установил:

вступившим в законную силу постановлением судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 18 августа 2025 года Администрация МО СП «Байкало-Кударинское» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 

Определением судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 18 сентября 2025 года должнику предоставлена рассрочка уплаты административного штрафа в следующем порядке: 50 000 руб. - в срок до 28 ноября 2025 года, 50 000 руб. – до 28 декабря 2025 года, 400 000 руб. – до 28 января 2026 года.

Администрация МО СП «Байкало-Кударинское» обратилась в районный суд с заявлением о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 1 октября 2025 года заявление должника оставлено без удовлетворения.

Глава Администрации МО СП «Байкало-Кударинское» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда от 1 октября 2025 года отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. 

В заседании вышестоящего суда глава Администрации МО СП «Байкало-Кударинское» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 4 июля 2018 года заместителем старшего судебного пристава Кабанского РОСП УФССП по Республике Бурятия в отношении Администрации МО СП «Байкало-Кударинское» возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Предмет исполнения: в срок до 1 июля 2028 года ликвидировать накопление твердых коммунальных отходов и мусора на территории земельного участка, расположенного в 400 метрах от жилого дома, имеющего почтовый адрес: Республика Бурятия, 

<

...>, поворот направо, 

<

...>

16 декабря 2024 года администрация поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. на основании постановления ...-АП должностного лица административного органа. Постановление вступило в законную силу 27 декабря 2024 года, административный штраф уплачен 18 февраля 2025 года.

1 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа (в неисполненной части) до 30 июня 2025 года. 

До указанного срока требования исполнительного документа в полном объеме не выполнены, что явилось основанием для привлечения администрации поселения к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КАП РФ.

Администрация МО СП «Байкало-Кударинское» обратилась в районный суд с заявлением о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ. 

Отказывая в удовлетворении заявления, судья районного суда исходил из того, что часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ не признана утратившей силу, административная ответственность за совершение данного правонарушения законодателем не отменена. 

С такими выводами нельзя согласиться. 

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Приведенные конституционные положения основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов. Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, от 14 июля 2015 года № 20-П и др.).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, с 11 августа 2025 года (после вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ) законодатель исключил возможность привлечения органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

С объективной стороны составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). 

Федеральный законодатель, устанавливая административную ответственность по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после привлечения должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. 

Поскольку Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ фактически исключил административную ответственность органов местного самоуправления по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, возможность привлечения данных субъектов к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, также исключается. 

Декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в законодательство, отмены нормативных предписаний и признания утратившими силу закона, но и путем ограничения объема правового регулирования в результате законодательного признания деяния не представляющим общественной опасности и не влекущим административную ответственность. 

Судья районного суда неправомерно отказал в удовлетворении заявления должника о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания на основании пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ, поскольку закон, устанавливающий административную ответственность за содеянное, в отношении органов местного самоуправления в настоящее время не применяется. 

Таким образом, обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, заявление должника о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания - удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Кабанского районного суда от 1 октября 2025 года отменить. Исполнение постановления того же суда от 18 августа 2025 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО СП «Байкало-Кударинское» прекратить на основании пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ. 

Судья П.С. Назимова