ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 августа 2019 года № 4А-607/2019

Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» Щелкуновой М.А., действующей на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 8 от 19.10.2018, решение судьи Вологодского городского суда от 04.12.2018, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 8 от 19.10.2018, оставленным без изменения решением судьи Вологодского городского суда от 04.12.2018, общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (далее – ООО «Наш Дом») привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе защитник Щелкунова М.А. просит отменить судебные постановления, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

Пунктами 1, 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно статье 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса

Как следует из материалов дела, приказом исполняющего обязанности начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 29.08.2018 №... в отношении ООО «Наш Дом» назначена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком проведения с 04.09.2018 по 05.09.2018.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки и копия приказа направлены 29.08.2018 в адрес общества посредством электронной почты №... В уведомлении сообщалось, что проверка будет проводиться по адресу: 

<

адрес>, в период с 04.09.2018 по 05.09.2018, начало проверки 04.09.2018 в 14 часов.

05.09.2018 должностным лицом Департамента составлен акт о невозможности проведения проверки юридического лица, в котором зафиксировано, что ООО «Наш Дом» не представило уполномоченных лиц для проведения проверки, не обеспечило беспрепятственный доступ к месту проверки, не предоставило должностным лицам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки.

Таким образом, ООО «Наш Дом» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению внеплановой выездной проверки, что повлекло за собой невозможность проведения проверки и послужило основанием для составления должностным лицом Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды в отношении ООО «Наш Дом» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Наш Дом» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что о проведении проверки общество не было уведомлено надлежащим образом, не нашел своего подтверждения как при рассмотрении дела и жалоб, так и в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 29.08.2018 направлено обществу в этот же день на электронный почтовый адрес заявителя – №..., указанный на сайте ГИС ЖКХ, доставлено адресату в этот же день, в связи с чем суды пришли к обоснованному выводу о том, что требования пункта 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ относительно уведомления должностным лицом соблюдены (л.д. 7, 23, 40).

Указание в жалобе на составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом, в связи с чем данный документ является недопустимым доказательством, подлежит отклонению. 

Как следует из части 7 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении муниципального контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.4.1 КоАП РФ. 

Во исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», постановлением Администрации города Вологды от 02.07.2018 № 756 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «город Вологда». 

Пунктами 1.2, 3.40 указанного регламента установлено, что осуществление лицензионного контроля исполняется должностными лицами Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, перечень которых установлен постановлением Администрации города Вологды от 28.12.2017 № 1473 «О принятии к исполнению отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю в соответствии с законом Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю». В случае выявления нарушений законодательства, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, Департамент составляет протокол об административном правонарушении (в случае наделения должностных лиц Департамента соответствующими полномочиями).

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Наш Дом» составлен главным инспектором Отдела муниципального жилищного контроля Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды Логиновой О.А. Указанное должностное лицо в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Администрации города Вологды № 1473 от 28.12.2017, уполномочено исполнять лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «город Вологда».

В соответствии с пунктом 3.6 должностного регламента главного инспектора Отдела муниципального жилищного контроля Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, в обязанности указанного должностного лица входит, в том числе, составление протоколов об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Наш Дом» составлен уполномоченным должностным лицом. 

Действия ООО «Наш Дом» правильно квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, исходя из конкретных обстоятельств дела, оснований для применения в отношении ООО «Наш Дом» положений статьей 2.9, 4.1.1 КоАП не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законных и обоснованных судебных постановлений, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановила:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 8 от 19.10.2018, решение судьи Вологодского городского суда от 04.12.2018 оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» Щелкуновой М.А., действующей на основании доверенности, на вступившие в законную силу судебные постановления – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Вологодского областного суда Осипова И.Г.