Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Попов А.Е., 

рассмотрев жалобу директора ООО «Газстройкомплекс » ФИО1 об отмене постановления ГИТ в РО № от 29.03.2019 г. о назначении административного наказания должностному лицу – директору ООО «Газстройкомплекс» ФИО1 по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

29.03. 2019 г. государственным инспектором отдела правового надзора и контроля №1 ГИТ в РО ФИО2 вынесено постановление № о назначении административного наказания директору ООО «Газстройкомплекс» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.1 КРФ об АП в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Согласно указанного постановления директор ООО «Газстройкомплекс» ФИО1 признан виновным в том, что в ходе проверки сотрудниками ГИТ в РО соблюдения Обществом трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а именно:

--- нарушения требований ст. 212 ч.2 ТК РФ и Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003г. № 1/29 ( в редакции от 30.11.2016г.) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», выразившиеся в том, что первичный инструктаж на рабочем месте проведен не надлежащим образом (не обученным лицом ФИО4) следующим сотрудникам : ФИО18.(принят на работу 01.07.2018г.), ФИО5(принят на работу 01.07.2018г.), ФИО6(принят на работу 02.07.2018г.), ФИО7 (принят на работу 02.07.2018г.), ФИО8(принята на работу 02.08.2018г.), ФИО9(принят на работу 24.08.2018г.);

--- нарушения требований Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003г. №1/29 (в редакции от 30.11.2016г.) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций », выразившиеся в том, что в течение месяца, после приема на работу, работникам ФИО19.(принят на работу 01.07.2018г.), ФИО5(принят на работу 01.07.2018г.), ФИО6(принят на работу 02.07.2018г.), ФИО7(принят на работу 02.07.2018г.), ФИО8(принята на работу 02.08.2018г.), ФИО9(принят на работу 24.08.2018г.), не проведена проверка знаний требований охраны труда;

--- нарушения требований ст.221, 212 ТК РФ, п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты ( утв. 01.06.209г. № 290 н), Приказа Минздравсоцразвития России от 20.04.2006г. № 297 (в ред. от12.02.2014г.) «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики», Приказа Минтруда России от 09.12.2014г. № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», выразившиеся в том, что работодатель не обеспечил, за счет своих средств, выдачу средств индивидуальной защиты следующим работникам - ФИО19принят на работу 01.07.2018г. на должность монтажника), ФИО11(принят на работу 01.07.2018г. на должность монтажника), ФИО12(принят на работу 01.03.2019г. на должность сварщика). На момент проведения проверки представлены сертификаты соответствия на костюм для защиты от общих загрязнений и механических воздействий, на костюм мужской «Высота», «Спец-1» и женский «Леди – Спец-1» из полиэфирно-хлопковых тканей со сроком годности до 26.12.2018г., на СИЗ головы, каски защитные. Однако, документы (карты выдачи СИЗ) представлены не были;

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Газстройкомплекс » обратился в суд с жалобой на постановление ГИТ в РО № от 29.03.2019г., в которой просит отменить указанное постановление, а в случае, если суд посчитает доводы жалобы недостаточными для отмены постановления применить минимальную меру ответственности в виде предупреждения.

В обоснование своей жалобы директор ООО «Газстройкомплекс » указал, что, изложенные в постановлении факты нарушения трудового законодательства в действительности не имели места. Инструктаж для сотрудников ООО «Газстройкомплекс»: ФИО18., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, был проведен надлежаще обученным лицом ФИО10, имеющей удостоверение о проверке знаний требований охраны труда. В течение месяца после приема на работу указанных сотрудников была проведена проверка их знаний требований охраны труда, что подтверждается соответствующими протоколами заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников. Сотрудники Общества ФИО19., ФИО11 и ФИО12 были обеспечены специальной одеждой, обувью и иными средствами индивидуальной защиты, что подтверждается их личными карточками учета выдачи СИЗ. Кроме этого, заявитель считает необходимым отменить обжалуемое постановление и по тем основаниям, что в ходе одной проверки, сотрудниками ГИТ в РО были выявлены несколько однородных правонарушений требований трудового законодательства, по которым составлено два протокола об административных правонарушениях и соответственно вынесено два постановления об административном наказании, что не соответствует требованиям закона. Далее заявитель, указал, что если судом не будут учтены вышеуказанные доводы, то в соответствии со ст. 4.1 ч.1,3, 3.4 КоАП РФ, то с учетом смягчающих ответственность Общества обстоятельств он просит назначить наказание ООО «Газстройкомплекс » в виде предупреждения. 

В судебном заседании представитель ООО «Газстройкомплекс», по доверенности ФИО3, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Рассмотрев материалы административного дела, суд считает, что жалоба директора ООО «Газстройкомплекс » не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, а также обеспечить работника приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, согласно которого первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц. Согласно пункту 3.1 названного Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда. охраны труда.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 N 997н, утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно которым выдача средств индивидуальной защиты предусмотрена определенным группам работников, в том числе монтажникам и сварщикам.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, с 26.03.2019г. по 29.03.2019г. в отношении ООО «Газстройкомплекс » ГИТ в РО проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проведенной проверки 29.03.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении. С данным протоколом был ознакомлен директора ООО «Газстройкомплекс » ФИО1, который в своих объяснениях указал, что с выявленными нарушениями согласен. 

На основании указанного протокола государственным инспектором отдела правового надзора и контроля №1 ГИТ в РО вынесено постановление № о привлечении должностного лица – директора ООО «Газстройкомплекс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Данное постановление содержит описание всех допущенных директором ООО «Газстройкомплекс» нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ трудового законодательства, выявленных в ходе проверки, со ссылкой на конкретные нормативные акты требования, которых были нарушены. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО «Газстройкомплекс» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 29.03.2019г.; распоряжением (приказом) № от 12.03.2019г. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области о проведении плановой, выездной проверки юридического лица; актом проверки от 29.03.2017г. и другими материалами дела.

Действия директора ООО «Газстройкомплекс» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КРФ об АП, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела, должностным лицом ГИТ в РО не были допущены нарушения требований материального или процессуального законодательства. 

Вынесенное постановление мотивировано и отвечает всем необходимым требованиям, предусмотренным КоАП РФ. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, назначено директору ООО «Газстройкомплекс» ФИО1 с учетом характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, привлечения к административной ответственности впервые в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по делу не установлены.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом суд принимает во внимание, что угроза причинения вреда жизни и здоровью людей в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или иных вредных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично - правовых обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством.

Суд считает не состоятельными доводы заявителя о том, что факты нарушений, изложенные в обжалуемом постановлении не нашли своего подтверждения, в связи с тем, что все необходимые документы, подтверждающие исполнение Обществом трудового законодательства, имеются и представлены суду, поскольку о проверке соблюдения норм трудового законодательства заявитель был извещен 18.03.2019г., сама проверка проводилась несколько дней, но указанные документы не были представлены представителям ГИТ РФ, несмотря на то, что были истребованы проверяющими. Более того, в объяснениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении директор ООО «Газстройкомплекс » ФИО1 собственноручно нарушения признал. Кроме этого, как следует из текста самой жалобы, поступившей в суд за подписью директора ООО «Газстройкомплекс » ФИО1 заявитель указывает, что при назначении наказания должностное лицо ГИТ в РО не приняло во внимание раскаяние в содеянном и добровольное устранение нарушений. При таких обстоятельствах, суд считает, что на момент проверки указанные выше нарушения трудового законодательства со стороны директора ООО «Газстройкомплекс » имелись.

Суд считает несостоятельными и доводы заявителя о нарушении требований ст.4.4 ч.2 КоАП РФ( при одной проверки обнаружены два нарушения трудового законодательства, составляющих идеальную совокупность, которые должны быть рассмотрены в одном производстве, с вынесением одного постановления ), т.к., упомянутое в жалобе постановление № г. и обжалуемое по настоящему делу постановление вынесены на основании различных обстоятельств и доказательств, послуживших основанием для привлечения директора ООО к административной ответственности. 

По смыслу норм КоАП РФ, для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство необходимо соблюдение одновременно нескольких условий в совокупности: лицом совершено одно действие (бездействие); ответственность за совершение одного действия (бездействия) предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ; рассмотрение дел об административных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении Общества проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Между тем, директор ООО «Газстройкомплекс» ФИО1 совершил различные действия, предусмотренные разными статьями КоАП РФ (ч. 1 ст. 5.27 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ) - осуществил допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также допустил нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

В связи с этим, всей совокупности обстоятельств, позволяющих объединить дела в отношении директора ООО «Газстройкомплекс » по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в одно производство не имеется, а, следовательно, положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы 

Нарушений требований закона, как при составлении административного протокола, так и при рассмотрении административного дела, которые бы могли повлечь отмену постановления, допущено не было.

Таким образом, постановление о привлечении директора ООО «Газстройкомплекс» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам заявителя не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела правового надзора и контроля №1 ГИТ в РО № от 29.03.2019 г. о назначении административного наказания должностному лицу – директору ООО «Газстройкомплекс» ФИО1 по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Газстройкомплекс » ФИО1 – без удовлетворения. 

Федеральный судья: