УИД: 76RS0014-01-2024-003738-48

дело № 2а-4497/2024

изготовлено 24.03.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 11 декабря 2024 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Романовой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля об оспаривании постановления в части установления срока расселения многоквартирного дома,

установил:

Постановлением мэрии г. Ярославля от 31.01.2024 г. № 65 многоквартирный жилой дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; МКУ «Агентство по строительству г. Ярославля поручено обеспечить в соответствии с законодательство РФ отселение физических лиц из помещений в указанном многоквартирном доме до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2035 года.

Зам. прокурора Кировского района г. Ярославля на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к мэрии г. Ярославля, просил признать незаконным постановление мэрии г. Ярославля от 31.01.2024 г. № 65 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» в части установления срока расселения граждан дома по 

<

адрес> не позднее 2035 года; возложить на административного ответчика обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по 

<

адрес>, до 01.06.2025 г.

В административном исковом заявлении указано, что 2-этажный многоквартирный жилой дом № по 

<

адрес>, 1949 г. постройки, общей площадью 224,8 кв.м, жилой – 150,9 кв.м, имеет кирпичный фундамент, бревенчатые стены, шиферную кровлю, централизованные водоснабжение, канализацию, отопление. Собственниками жилых помещений выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом. На основании заявления главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районом мэрии г. Ярославля в интересах жителей созвана городская межведомственная комиссия. Заключением городской межведомственной комиссии от 27.12.2023 г. № 26 выявлены установленные Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением мэрии г. Ярославля от 31.01.2024 г. № 65 срок отселения жителей из аварийного дома установлен не позднее 2035 г. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления. Частью 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Согласно заключению ООО «Центр судебных экспертиз и исследований»№ 28/11/2023 от 08.12.2023 г. выявлено ухудшение технического состояния межэтажного перекрытия и чердачного перекрытия, которое может привести к обрушению жилого здания. При обследовании выявлены дефекты в несущих конструкциях здания в виде гнили и трещин, уменьшения площади сечений конструкций из-за поражения гнилью мауэрлата, просадки фундаментов от подтопления в межсезонье, вываливание стен, растрескивание биопоражение бревен. Существует опасность для пребывания людей (стр. 44 заключения). Прокуратурой совместно со специалистом Управления контроля в сфере ЖКХ мэрии г. Ярославля 19.06.2024 г. проведены проверочные мероприятия с выходом на место, выявлено: в части фасада – разрушение и отсутствие окрасочного слоя, следы увлажнения, потеков, дефекты деревянных элементов фасада (растрескивание, повреждения, коробление, гниение), в части цоколя – разрушение штукатурного и окрасочного слоев, кирпичной кладки, трещины, следы намокания, в части кровли – повреждение шиферного покрытия (сколы, трещины), в части подъезда – рассыхание и коробление досок лестниц, зазоры, истирание окрасочного слоя, наличие темных пятен и следов увлажнения на полу при входе в подъезд под лестницей, в части перекрытий – обрушение штукатурного слоя над лестничной клеткой, в части внутренней отделки – наличие трещин, местное отслоение штукатурного и окрасочного слоев, в части помещений первого этажа – прогибы и зыбкость полов, отслоение окрасочного слоя на потолках и стенах, в комнатах № – зыбкость полов, выпучивание стены, следы протечек на потолках, в комнате № – провисание потолка, в комнате № – прогибы и зыбкость полов. На момент проверки установлено наличие проживающих граждан. С учетом изложенного, срок сноса и расселения жильцов указанного дома не позднее 2035 г. является чрезвычайно длительным, его нельзя признать разумным, так как нахождение в данном доме является опасным для граждан, создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Орган местного самоуправления в силу прямого указания закона несет обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно мэрия г. Ярославля должна была принять меры по организации расселения жилого дома.

Судом, исходя из обстоятельств дела и характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Агентство по строительству г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, территориальная администрация Кировского и ленинского районов мэрии г. Ярославля, ООО «Управляющая компания «ЭФФЕКТПЛЮС», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании прокурор Сергеева Е.О. административные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что дом является деревянным, износ несущих конструкций является значительным, конструкции дома постоянно подвергаются влажности, есть угроза обрушения, в связи с чем, необходимо сократить срок расселения. Аварийное состояние дома угрожает не только постоянным жильцам, но и любым лицам, которые могут зайти в дом, в том числе по служебной необходимости. Срок расселения должен определяться с учетом текущего состояния дома, а не даты признания аварийным. Управляющая организация производит только аварийное обслуживание, никакие мероприятия по поддержанию несущих конструкций не проводятся. 

Административный ответчик мэрия г. Ярославля направил в суд письменный отзыв по заявленным требованиям, указал, что срок отселения многоквартирного дома, признанного аварийным определен в соответствии с действующим жилищным законодательством и компетенцией органа местного самоуправления. Установление срока расселения граждан из аварийного жилого дома направлено на обеспечение их прав. Прокурором не установлено, пытались ли собственники помещений в указанном многоквартирном доме иным способом реализовать свои жилищные права, обращались ли с требованиями о предоставлении иного жилья взамен занимаемого. Административным истцом не представлено доказательств незаконности установленного срока расселения дома. Конкретные сроки отселения аварийных домов законом не установлены. Установленный мэрией срок отселения является разумным. Региональная адресная программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 г. № 224-п, которая включает в себя дома, признанные аварийными до 01.01.2017 г., жилой дом № по 

<

адрес> в указанную программу не включен. На 2023-2025 годы денежные средства на расселение аварийных домов, не вошедших в региональную адресную программу, в бюджете города не предусмотрены. С 2026 г. анонсирована новая программа по переселению граждан из аварийного жилья, в которую войдут дома, признанные аварийными с 01.01.2017 по 01.01.2022. Расселение указанного многоквартирного дома, признанного аварийным в 2024 г. будет возможно лишь после 2031 г. В городе Ярославле 26 домов признаны аварийными ранее дома № по 

<

адрес> и не включены в действующую программу расселения. С учетом социальной направленности органа местного самоуправления расселение непригодного для проживания жилищного фонда должно осуществляться планомерно, с учетом финансово-экономических возможностей мэрии г. Ярославля, а также наличия домов, признанных аварийными ранее. Никто из собственников помещений указанного многоквартирного дома не выполнил требования ст. 32 ЖК РФ о получении разрешения на снос, не выразил согласие на изъятие у него недвижимого имущества для муниципальных нужд. По истечении срока требований к собственникам мэрия примет решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, перейдет к процедуре определения размера возмещения за изымаемое имущество. В настоящее время организовать мероприятия, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ невозможно. Указанный в исковом заявлении срок отселения не учитывает положения Постановления мэрии г. Ярославля от 22.08.2016 г. № 1314 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля, муниципальных казенных учреждений города Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции)». Для проведения работ по оценке изымаемого имущества необходимо соблюдать конкурсные процедуры, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-Фз и сроки их проведения. Соблюдение процедуры предусмотренной ст. 32 ЖК РФ является обязательным. Муниципальный жилищный фонд в настоящее время не располагает свободными жилыми помещениями для отселения нанимателей в сроки указанные в административном исковом заявлении. Прокурор обращается в суд в интересах конкретного круга заинтересованных лиц – жителей, что не предусмотрено процессуальным законом, прокурором не указано, в чем конкретно заключается нарушение прав административного истца.

Заинтересованные лица - собственники жилых помещений в многоквартирном доме № по 

<

адрес> ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, наниматели ФИО4, ФИО2, заявленные прокурором требования поддержали, пояснили, что иного жилья не имеют, другое жилье им не предлагали, в маневренном фонде такие же условия, ремонт дома проводился 25 лет назад, попытки признать дом аварийным предпринимались с 2016 г., на инженерных сетях постоянно происходят аварии, протечки. Кровля протекает, от влажности и плесени повреждена отделка помещений, отваливается штукатурка.

Заинтересованное лицо КУМИ мэрии г. Ярославля направило в суд письменные возражения по заявленным требованиям, указало, что в региональную адресную программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы указанный многоквартирный дом не включен. Установленный мэрией г. Ярославля срок отселения жителей является разумным и соответствует плану по расселению граждан из аварийного жилищного фонда. Изменение установленных сроков будет нарушать права третьих лиц, увеличение сроков расселения других аварийных домов.

Заинтересованное лицо территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля просило рассмотреть дело без участия своего представителя, решение по делу оставило на усмотрение суда.

Заинтересованные лица МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля, ООО «УК «ЭФФЕКПЛЮС», ФИО1, ФИО3, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на административный иск не представили.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 31.01.2024 г. № 65 многоквартирный жилой дом № по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 31.01.2024 г. № 65 МКУ «Агентство по строительству г. Ярославля поручено обеспечить в соответствии с законодательство РФ отселение физических лиц из помещений в указанном многоквартирном доме до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2035 года, разумность которого оспаривается прокурором.

Установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд в данном случае прокурором не пропущен, так как рассматриваемые правоотношения являются длящимися, административное исковое заявление подано в суд в течение срока, в рамках которого у мэрии г. Ярославля сохраняется обязанность совершить соответствующие действия.

Довод административного ответчика о том, что установление указанного срока является компетенцией органа местного самоуправления, не является основанием к отказу в удовлетворении иска. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не умаляет закрепленное в статье 40 Конституции РФ право граждан на жилище. Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что установленный мэрией г. Ярославля срок отселения жильцов из признанного аварийным многоквартирного дома по 

<

адрес> - не позднее 2035 года, не отвечает требованиям разумности.

Жилищным кодексом РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. 

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 года № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Указанные административным ответчиком обстоятельства, по мнению суда не подтверждают разумность установленного срока расселения аварийного многоквартирного дома. Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных законом, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния, действующим жилищным законодательством поставлено в зависимость от включения такого жилого дома в программы по субсидированию расходов.

В случае если жилое помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Необходимость соблюдения установленных ст. 32 ЖК РФ обязательных процедур реализации жилищных прав собственников помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, соблюдения установленных Постановлением мэрии г. Ярославля от 22.08.2016 г. № 1314 порядка и сроков взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля, муниципальных казенных учреждений города Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), соблюдения конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, не является достаточным основания для установления столь длительного срока расселения аварийного многоквартирного дома (более 10 лет).

Из объяснений административного ответчика следует, что мэрией г. Ярославля требования к собственникам жилых помещений в указанном доме о его сносе до настоящего времени не направлялись, мероприятия, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ не проводятся.

При этом из материалов дела не следует, что при установлении срока расселения указанного аварийного многоквартирного дома административным ответчиком учитывалось его фактическое техническое состояние.

Согласно заключению ООО «Центр судебных экспертиз и исследований» № 28/11/2023 от 08.12.2023 г. в результате обследования и оценки технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по 

<

адрес> выявлено, что физический износ жилого здания составляет 65%, состояние деревянных перекрытий 1ого, 2ого этажей и чердачного перекрытия находятся в аварийном состоянии, которое может привести к обрушению жилого здания; существует опасность для пребывания людей. Здание жилого дома может быть допущено к дальнейшей эксплуатации сроком на 12 месяцев при условии разработки компенсирующих мероприятий и выполнении рекомендаций эксперта.

По состоянию на 19.06.2024 г. муниципальным жилищным инспектором Управления контроля в сфере ЖКХ мэрии г. Ярославля произведен осмотр жилого дома по 

<

адрес>, которым подтверждено аварийное состояние несущих деревянных конструкций, в том числе перекрытий, сохранение угрозы обрушения и опасности пребывания людей.

При этом в акте не отмечено, что в отношении аварийных конструкций жилого дома были выполнены какие-либо компенсирующие мероприятия, направленные на продление срока эксплуатации здания, как это предусмотрено экспертным заключением ООО «Центр судебных экспертиз и исследований». Административным ответчиком и заинтересованными лицами доказательств выполнения таких мероприятий в настоящее время в суд не представлено.

Таким образом, в течение более 10 лет собственники и наниматели жилых помещений и члены их семей, проживающие в многоквартирном доме № по 

<

адрес>, будут находиться под угрозой жизни и здоровью в связи с возможностью обрушения перекрытий и иных конструкций дома. Оспариваемый срок расселения многоквартирного дома нарушает права граждан и в целом неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и на безопасность жизни и здоровья, поскольку техническое состояние его строительных конструкций, величина физического износа, а также имеющиеся дефекты и повреждения, не позволяют безопасно (безаварийно) эксплуатировать здание, создают реальную угроза его разрушения.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая опасность обрушения перекрытий жилого дома до истечения установленного органом местного самоуправления срока, суд приходит к выводу, что постановление мэрии г. Ярославля от 31.01.2024 г. № 65 в части установления срока отселения физических лиц из помещений в указанном многоквартирном доме не позднее 2035 года, нельзя признать законным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

В целях устранения допущенного нарушения прав граждан на безопасность жизни и здоровья суд считает возможным обязать административного ответчика сократить срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома до 31.12.2026 года.

Указанный срок, с учетом состояния здания жилого дома, его строительных конструкций, а также установленных законодательством порядка и сроков выполнения органами местного самоуправления тех действий и мероприятий, которые должны быть выполнены для обеспечению жилищных прав граждан, является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии города Ярославля от 31.01.2024 г. № 65 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» в части установления срока расселения физических лиц из помещений в многоквартирном доме, расположенном по 

<

адрес>, не позднее 2035 года.

Обязать мэрию города Ярославля установить срок расселения физических лиц из помещений в многоквартирном доме, расположенном по 

<

адрес>, до 31.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов