66RS0038-01-2023-001689-16 

Дело №2а-1176/2023 

Мотивированное 

решение

 

составлено 27 декабря 2023 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года город Невьянск Свердловской области 

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего Балакиной И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В., 

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Садыкова Р.Р., 

представителя административного ответчика – администрации Невьянского городского округа, - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности, 

установил:

Невьянский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа организовать уличное освещение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на участках автомобильных дорог: автодорога от .....

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой с привлечение специалиста ОГИБДД МО МВД России «Невьянский» проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети в Невьянском городском округе. 

Установлено, что на участках дорог от ...., в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 стационарное электрическое освещение отсутствует. 

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность; ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административный иск мотивирован со ссылками на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Правила дорожного движения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090), положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Невьянского городского округа.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования. 

Представитель административного ответчика – администрации Невьянского городского округа, в судебном заседании возражал в удовлетворении административного иска, указал, что земельные участки под автомобильными дорогами с местоположением .... и .... в .... числятся в реестре объектов муниципальной собственности Невьянского городского округа, переданы в постоянное пользование МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа». В бюджете Невьянского городского округа на 2023 год и на 2024 год средства для строительства сети уличного освещения по спорной улице в д. Пьянково не предусмотрены. Просил в удовлетворении исковых требований отказать; в случае удовлетворения исковых требований просил установить срок на реализацию требований прокурора, но не ранее чем 00.00.0000. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа» - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин неявки суду не представил. 

Исходя из положений статьи 14 Международного Пакта от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах", того обстоятельства, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, положений ст. 45, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке. 

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года № 783).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 00.00.0000-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автодороги от .... в ...., в ходе которой выявлены недостатки, выражающиеся в отсутствии искусственного освещения. 

Указанное подтверждается актом осмотра от 00.00.0000 об отсутствии стационарного электрического освещения. (л.д. 14). 

Обстоятельства, установленные в ходе проведенной проверки, административным ответчиком не оспариваются.

Судом также установлено, что земельные участки под объектами транспортной инфраструктуры с КН *** и КН *** числятся в реестре объектом муниципальной собственности Невьянского городского округа и преданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Невьянского городского округа» на основании постановления администрации Невьянского городского округа от 22.06.2022 №1064-п. Данные дороги относятся к дорогам общего пользования местного значения, что подтверждено выписками из реестра муниципальной собственности от 19.12.2023 №337/в, от 13.11.2023 №304.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации Невьянского городского округа и являются расходным обязательством муниципального образования.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, организацию благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует из п. п. 3, 6 ч. 1 ст.6 Устава Невьянского городского округа владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

То обстоятельство, что спорная улица закреплена на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением, не освобождает администрацию, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). 

Учредителем учреждения является Невьянский городской округ в лице администрации Невьянского городского округа. 

Администрация Невьянского городского округа является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, а потому решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе, финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее требованиям национального стандарта, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

На органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять финансирование таких работ, необходимых для приведения муниципального имущества в надлежащее состояние, возможности осуществления учреждением работ лишь при наличии финансирования со стороны администрации. 

В силу части 2 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Принимая во внимание указанную норму права, а также анализируя деятельность административного ответчика, суд исходит из того, что обязанность по организации стационарного уличного освещения на автодороге должна быть возложена на административного ответчика. 

Судом принимаются во внимание положения п. 11.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", согласно которым при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь: (а) в пределах населенных пунктов. 

Учитывая, что автомобильная дорога проходит в границах населенного пункта Невьянского городского округа Свердловской области, суд исходит из того, что отсутствие искусственного освещения дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

В данном случае необходимость искусственного освещения дороги обусловлена, прежде всего тем, что участок дороги является небезопасным для жизни и здоровья граждан, поскольку отсутствие освещения влечет дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. 

Суд обращает внимание, что все требования стандартов являются обязательными и направлены на приоритет безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Сторона административного ответчика не оспаривает необходимость устройства освещения на указанном участке автодороги. 

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзорасудебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил вниманиена необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Между тем сторона административного ответчика не представила доказательств, которые бы опровергали выводы прокурорской проверки о нарушении на спорном участке дороги требований ГОСТ Р 52766-2007, касающихся организации на нем стационарного уличного освещения, как и указывали бы на устранение данного нарушения административным ответчиком.

Таким образом, со стороны административного ответчика имеется незаконное бездействие. 

При установленных правовых основаниях для удовлетворения требований прокурора в части возложении обязанности совершить определенные действия, суд учитывает требования статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", в абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", а также требования исполнимости. Также суд учитывает, что исполнение решения суда зависит от бюджета, характера возложенной обязанности.

Государственная пошлина перераспределению не подлежит (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участках автомобильных дорог: автодорога от .... до .... по .... в ....; автодорога от .... до .... в .....

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –