Дело №2а-2089/19 

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

11 марта 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного соответчика отдела по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» ФИО3

заинтересованного лица ФИО4

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что она является матерью несовершеннолетнего ребенка 

<

данные изъяты>., 

<

дата изъята> года рождения (далее - несовершеннолетняя). Отцом несовершеннолетней является ФИО5 Брак между административным истцом и ФИО5 был расторгнут 27 апреля 2012 года. 26 января 2013 года административный истец вступила в брак с ФИО4, в результате чего административному истцу была присвоена фамилия «Панина». 11 декабря 2013 года у административного истца и ФИО4 родился совместный ребенок. В настоящее время административный истец и ее семья в составе супруга и несовершеннолетних детей проживают по адресу: 

<

адрес изъят>. Несовершеннолетний ребенок от первого брака 

<

данные изъяты>. постоянно задает вопрос, почему у родного брата и остальных членов семьи другая фамилия. Своего отца она не видела уже более 5 лет и не знает его, а отчима принимает за родного отца, который фактически ее содержит и воспитывает. По указанной причине административный истец желает изменить фамилию ребенка и присвоить фамилию нынешнего супруга – «Панина». ФИО5, являющийся биологическим отцом несовершеннолетнего ребенка, уклоняется от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка. В отношении ФИО5 Бугурусланским РОСП УФССП по Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство о взыскании задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка. В настоящее время задолженность составляет 283264 рубля 81 копейка. Место жительства и местонахождения ФИО5 в настоящее время неизвестно. В рамках указанного исполнительного производства осуществляется исполнительный розыск ФИО5, который результатов не принес. 18 декабря 2018 года административный истец обратилась в адрес МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о выдаче разрешения на смену фамилию ребенка. 26 декабря 2018 года истцу было отказано, в связи с тем, что отсутствуют какие-либо сведения, которые подтверждают невозможность установления местонахождения ФИО5 По мнению административного истца, указанный отказ противоречит требованиям законодательства, а также нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка 

<

данные изъяты>., в интересах которой действует административный истец.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в лице отдела по опеке и попечительству от 26 декабря 2018 года в выдаче разрешения на изменение фамилии несовершеннолетней 

<

данные изъяты>. без получения согласия ФИО5

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», а в качестве заинтересованных лиц – ФИО5, ФИО4

На судебном заседании административный истец и ее представитель требования поддержали в полном объеме и пояснили, что ФИО5 не платит алименты и в воспитании ребенка участия не принимает, у него образовалась задолженность по уплате алиментов, в связи с чем в его отношении было возбуждено исполнительное производство, в настоящее время ведется исполнительный розыск должника. 

Представитель административного соответчика МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Направила в адрес суда письменное ходатайство, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, требования не признала, указав, что отказ является законным и обоснованным. 

Представитель административного соответчика отдела по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» административный иск не признала.

Заинтересованное лицо ФИО4 явился, требования поддержал, указал, что с административным истцом у него зарегистрирован брак. 

<

данные изъяты> со своим отцом не общается, ее воспитанием он не занимается, алименты не платит, более того, сам ребенок изъявляет желание поменять фамилию.

Заинтересованное лицо ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, ее представителя, представителя административного соответчика, а также заинтересованное лицо, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу 58 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту СК РФ), ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию.

Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае.

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребенку присваивается фамилия отца, фамилия матери или двойная фамилия, образованная посредством присоединения фамилий отца и матери друг к другу в любой последовательности, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации. 

При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

Статьей 59 СК РФ, установлено, что по совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.

Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», перемена имени лицу, не достигшему возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя производится на основании решения органа опеки и попечительства в порядке, установленном статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации.

Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.

Согласно Положения «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №40-3, администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Судом установлено, что 27 июня 2009 года административный истец зарегистрировала брак с ФИО5 В совместном браке, 22 октября 2009 года, у них родилась дочь 

<

данные изъяты> (л.д. 6).

4 мая 2012 года административный истец расторгла брак с ФИО5, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. 8)

В последующем, 26 января 2013 года, административный истец заключила брак с ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 9).

11 декабря 2013 года у ФИО4 и административного истца родился общий ребенок – 

<

данные изъяты>

18 декабря 2018 года административный истец обратилась в адрес отдела по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» с заявлением о выдаче разрешения на изменение фамилии ребенка 

<

данные изъяты>. на фамилию «Панина», мотивируя указанное обращение тем, что место нахождение ФИО5 неизвестно, он не исполняет обязанности родителя по воспитанию и содержанию ребенка, что подтверждается наличием возбужденного в его отношении исполнительного производства №31352/17/56010-ИП от 4 декабря 2017 года, а также желанием самого ребенка изменить фамилию. (л.д. 15; л.д. 18).

26 декабря 2018 года административному истцу было отказано в выдаче разрешения на изменение фамилии 

<

данные изъяты> (л.д. 19). В обосновании отказа указано, что истцом не представлено каких-либо сведений, подтвержденных отделом полиции или службой судебных приставов, о невозможности установления местонахождения ФИО5 Также указано, что постановление службы судебных приставов о расчете задолженности по алиментам от 1 марта 2018 года лишь указывает лишь на неуплату алиментов без уважительных причин (л.д. 19).

С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку местонахождение ФИО5 в настоящее время неизвестно, у него также образовалась задолженность по уплате алиментов, что свидетельствует об его уклонении от воспитания и содержания несовершеннолетней 

<

данные изъяты>.

В доказательство своих доводов административный истец представила в суд справку судебного пристава-исполнителя Промышленного района г. Самары от 29 ноября 2017 года, согласно которой по состоянию на 11 января 2016 года алименты должником ФИО5 выплачены в полном объеме, задолженность а период с февраля 2016 года по 29 ноября 2017 года составляет 198835 рублей, алименты не выплачены за двадцать один месяц и двадцать восемь дней. Также представлены постановление судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП УФССП по Оренбургской области о расчете задолженности по алиментам в размере 283264 рубля 81 копейку по состоянию на 29 августа 2018 года; постановление судебного пристава-исполнителя о проведении исполнительных действий на территории, подведомственной другому ОСП от 31 августа 2018 года; постановление об отказе в объявлении исполнительного розыске должника ФИО5 от 31 августа 2018 года, ввиду направления вышеуказанного поручения; постановление о расчете задолженности по алиментам от 13 февраля 2019 года, которым установлена задолженность в размере 332095 рублей 60 копеек по состоянию на 17 января 2019 года.

В ходе судебного заседания представитель административного истца также пояснил, что исполнительный розыск должника ФИО5 до сих пор ведется, в отдел полиции с заявлением о розыске ФИО5 административный истец не обращалась, в суд с заявлением об ограничении родительских прав ФИО5 в отношении несовершеннолетней 

<

данные изъяты> или о лишении ФИО5 родительских прав административный истец не обращалась.

Проанализировав материалы дела, действующее законодательство, а также пояснения сторон, суд приходит к выводу, что отказ отдела по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» является законным и обоснованным. Так, с требованием о лишении ФИО5 родительских прав либо об ограничении его в родительских правах в связи с уклонением от выполнения родительских обязанностей административный истец в установленном порядке не обращалась. Сам по себе факт наличия задолженности по уплате алиментов допустимым и достаточным доказательством уклонения ответчика от исполнения обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка не является, учитывая, что по исполнительному производству до сих пор ведется розыск должника и отсутствие уважительных причин не выплаты алиментов не доказано. Также, ввиду изложенного, отсутствия сведений об окончании исполнительного розыска должника, отсутствия фактов обращения в полицию с заявлением о розыске ФИО5, суд не вправе прийти к выводу о невозможности установления места нахождения должника.

Таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу по опеке и попечительству МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 18 марта 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин