..... КОПИЯ

42RS0.....-60 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

..... 19 октября 2020 года

Судья Новоильинского районного суда ..... Шлыкова О.А., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КРФобАП Индивидуального предпринимателя Ф.Ш.А.о ..... (зарегистрированного: 654000, .....28, место осуществления деятельности: ....., ИНН ....., свидетельство о государственной регистрации: ..... от .....)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ф.Ш.А.о допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при следующих обстоятельствах.

На основании информации, поступившей с Администрации ..... в отношении ИП Ф.Ш.А.о, ..... в 14-20 час. проведен осмотр по адресу: ....., принадлежащих ИП Ф.Ш.А.о помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в павильоне, выявлены нарушения обязательных требований: продавец находилась на рабочем месте в приспущенной маске, не закрывая нос; имеется санитайзер с жидкостью неизвестного происхождения, отсутствуют документы на средство; отсутствуют дезинфицирующие средства с противовирусным действием для проведения дезобработки помещений, для обработки помещений используется средство «Белизна» (не обладает противовирусным эффектом); отсутствует разметка для соблюдения дистанции посетителями, таким образом установлены нарушения обязательных требований: ст.10, ч.1 ст.29 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999: п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.04.2020 №11.

Ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в ..... и ..... ФИО3, действующая на основании доверенности от ....., сроком до ....., в судебном заседании подтвердила факт выявленных нарушений и настаивала на привлечении общества к административной ответственности.

ИП Ф.Ш.А.о в судебном заседании не оспорил выявленные нарушения, суду пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения им устранены, приобретено сертифицированное санитарно-гигиеническое средство, обозначена разметка для соблюдения дистанции посетителями, с продавцами проведена беседа о необходимости соблюдения масочного режима.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 N 715.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В силу п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям постановлено реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019: обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждый 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией), нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается (п. 1.11); оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п. 1.12); обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в РФ дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании (п. 1.17); обеспечить социальную дистанцию между покупателями не менее 1,5 метров. 

Вина в совершении административного правонарушения ИП Ф.Ш.А.о подтверждается письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела, в частности:

- информационным письмом Администрации ..... от ..... о выявленных фактах нарушения в магазине «Продукты» по ....., ИП Ф.Ш.А.о п.3,4 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространению новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области»;

– протоколом об административном правонарушении ..... от ..... с фиксацией события административного правонарушения, с протоколом ИП Ф.Ш.А.о ознакомлен, возражений не высказал;

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей от ..... с фототаблицей; 

-договором аренды нежилого помещения по адресу: ..... от ....., заключенного между ФИО4 и ИП Ф.Ш.А.о

-сведениями об индивидуальном предпринимателе.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. 

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину Ф.Ш.А.о в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установленной.

Его действия суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Временный запрет деятельности в силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Частью 2 статьи 27.17 КоАП РФ установлено, что срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в силу части 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Из правовой позиции, выраженной в абзаце 2 пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок административного приостановления деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что административным органом в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренная статьей 27.16 КоАП РФ мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, а именно прекращение деятельности предприятия торговли – павильона ИП Ф.Ш.А.о, расположенного по адресу ....., с целью предотвращения возможной непосредственной угрозы здоровью людей, неограниченного круга потребителей, применена ....., время фактического прекращения деятельности 16 час. 00 мин. ......

По данному факту административным органом ..... составлен протокол ..... о временном запрете деятельности.

Как следует из пояснений представителя привлекаемого лица, данных в судебном заседании и представленных доказательств, в помещении павильона обозначена разметка для соблюдения дистанции посетителями, приобретено сертифицированное санитарно-гигиеническое средство, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела доказательств.

Как следует из содержания статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Несмотря на привлечение ИП Ф.Ш.А.о к административной ответственности впервые, признание выявленных нарушений действующего законодательства, в настоящий момент выявленные нарушения устранены, что является обстоятельствами смягчающими административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих таковую, вместе с тем, принимая во внимание, что нарушение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу жизни и здоровью людей, что указывает на необходимость применения самого строгого наказания, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поэтому суд считает, что в качестве наказания следует назначить административное приостановление деятельности магазина «Продукты» Индивидуального предпринимателя Ф.Ш.А.о Аловсат оглы, расположенного по адресу: ..... на 06 (шесть) суток.

С учётом изложенного и руководствуясь ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя Ф.Ш.А.о Аловсат оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Приостановить деятельность магазина «Продукты» Индивидуального предпринимателя Ф.Ш.А.о Аловсат оглы, расположенного по адресу: ..... на срок 06 (шесть) суток, включая срок временного запрета деятельности магазина «Продукты» Индивидуального предпринимателя Ф.Ш.А.о Аловсат оглы (с 16.00 часов .....).

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: /подпись/ О.А.Шлыкова

Копия верна.

Судья: О. А.Шлыкова

Подлинный документ подшит в деле .....RS0.....-60 Новоильинского районного суда ......