Дело № 2-1950/2024 

УИД 42RS0002-01-2024-002509-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Белово Кемеровской области- Кузбасса 10.07.2024

Беловский городской суд Кемеровской области в составе 

председательствующего судьиЩапова А.С.

при секретареШагинян Д.М.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц кАдминистрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой городав связи с исполнением протокола заседанияоперативного совещания припервом заместителе прокурора Кемеровскойобласти-КузбассаДонгаузереИ.В от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в результате которой установлены фактыненадлежащего исполнения органами местного самоуправления Беловского городского округа обязанностей в указанной сфере.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № –ФЗ), который определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий.

Обеспечение безопасности дорожного движения-деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Требования к применению дорожных знаков, разметок, светофоров, ограждающих устройств и т.д., а также к *их эксплуатационному состоянию, содержатся в ФИО6 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ .№№-ст (далее - ФИО6 №), ФИО6 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст I далее - ФИО6 №

В ходе проверки, а также согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Беловский», выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети вблизи МБДОУ «Детский сад № «Теремок» 

<

адрес>» по 

<

адрес>, 32, 

<

адрес>: обустроен нерегулируемый исходный переход - в нарушение требований п№1 ФИО6 № внарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 № применяются знаки №(2) без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в нарушение требований п. 4.5.1.3 ФИО6 №, отсутствуют тротуары; в нарушение требований п№8 ФИО6 № отсутствует светофор № для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода в близи образовательного учреждения; в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГТ Р № отсутствует ограничивающие пешеходные ограждения; в нарушение требований п. № ФИО6 № отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение требований п. 

<

данные изъяты>2 ФИО6 № отсутствуют искусственные неровности, устраиваемые за 

<

данные изъяты> м до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений.

Учитывая, что указанные нарушения представляют реальную угрозу опасности дорожного движения несовершеннолетних и могут послужить посылкой к совершению дорожно-транспортных происшествий, в том числе тяжкими последствиями, необходимо приведение улично-дорожной сети Беловского городского округа в безопасное для движения состояние и в соответствии с требованиями нормативных документов.

Невыполнение исполнительным органом местного самоуправления Беловского городского округа возложенной федеральным законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения. Жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц-населения Беловского городского округа в частности-несовершеннолетних, посещающих образовательные учреждения

Дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения, финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения относятся к вопросам местного значения, и соответственно. К компетенции Администрации Беловского городского округа.

Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства способствовали, в том числе, возникновению дорожно-транспортных происшествий, пострадавшим от которых в большинстве случаев были несовершеннолетние дети, а также могут привести к иным аварийным ситуациям и дорожно- транспортным происшествиям. Соответственно влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия пребывания на дорогах и вблизи образовательных организаций.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города по вышеуказанным фактам в адрес главы Беловского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представлений был получен ответ, о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере планируется устранить до конца ДД.ММ.ГГГГ года. А также для выполнения части работ необходимо формирование бюджета Беловского городского округа.

Вместе с тем, согласно информации Отдела ГИБДД МО МВД России «Беловский» от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения законодательства в сфере обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность, создают угрозу возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий, соответственно влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, и на безопасные условия пребывания на дорогах и в близи образовательных учреждений.

Прокурор с учетом уточнения исковых требований просит обязать Администрацию Беловского городского округа осуществить устройство пешеходных ограждений в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 № по адресу: 

<

адрес> вблизи МБДОУ «ФИО7 № ФИО8» 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить Администрации Беловского городского округа срок совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - помощник прокурора 

<

адрес> Якучаков А.К. действующий на основании удостоверения, в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа ФИО1 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица МКУ «СЗ ЖКХ» ФИО1 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № относительно удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель третьего лицаОГИБДД ОМВД России «Беловский» ФИО2 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации в обеспечению безопасности дорожного движения. 

Статьей 3 Закона N 257-ФЗ установлено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожной деятельностью - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения. 

Пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях осуществления сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Закона 257-ФЗ). 

В соответствии с п№2 "ФИО6 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают на обочинах автомобильных дорог; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения. 

Государственный стандарт "ФИО6 №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N №-ст (далее - ФИО6 №) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. 

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 № ограничивающие пешеходные ограждения применяют: 

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; 

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ФИО6 №), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: 

- проходящих вдоль детских учреждений; 

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; 

- где интенсивность пешеходного движения превышает 

<

данные изъяты> чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. 

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. 

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня). 

Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля заих соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами. 

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу части 4 статьи 6, части 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограниченииили прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи детского сада № ФИО9», в ходе которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно отсутствует пешеходное ограждение, что непосредственно представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся. 

По результатам проведенной проверки, в адрес Главы Беловского городского округа было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/№"Об устранениинарушений федерального законодательства" 

Согласно ответуАдминистрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № направленного в адрес прокурора 

<

адрес> по результатам рассмотрения указанного выше представления, по адресу: 

<

адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ производится устройство пешеходных ограждений.

Согласно информации Отдела МВД России «Беловский», следует, что по адресу: 

<

адрес>, детский сад № «Теремок» обустроен нерегулируемый пешеходный переход-в нарушение требований п.6.3.1 ФИО6 № в нарушении требований п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 № применятся знаки 1.23., 5.19.1(2) без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета; нарушение требований ФИО6 №№ отсутствуют тротуары; - в нарушение требований п№ ФИО6 № отсутствует светофор Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода в близи образовательного учреждения в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 № отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения- в нарушении требований п.4.6.1 ФИО6 № отсутствует стационарное эклектическое освещение; в нарушение требований № ГОСТР № отсутствуют искусственные неровности. Устраиваемые за 

<

данные изъяты> м до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений.

Таким образом, бездействие Администрации Беловского городского округа нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, что прямо противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. При этом круг участников дорожного движения, чьи права нарушаются бездействием Администрации Беловского городского округа, индивидуализировать невозможно. 

Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались, доказательств обратного не представлено. 

Таким образом, суд считает установленным, что со стороны ответчика имеется бездействие, выразившееся в необеспечении контроля за надлежащим содержанием улично-дорожной сети, не установкой ограждений. 

С учетом данных обстоятельств, прокурором 

<

адрес> обоснованно заявлены требования о понуждении ответчика к совершению действий в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, обратившегося в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении ответчика к совершению действий в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. 

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, суд полагает правильным установить срок исполнения ответчиками возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

ОбязатьАдминистрациюБеловского городского округа установить пешеходное ограждение в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 № по адресу: 

<

адрес> вблизи МБДОУ «Детский сад № «Теремок» 

<

адрес>.

Установить срок для исполнения решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 17.07.2024 

Судья /подпись/ А.С. Щапов