К делу № 2-1296/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

23 июля 2020г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Бузняковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Администрация города Гуково Ростовской области об обязании ГУП РО «УРСВ» устранить нарушения законов путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод в б. Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р. Большая Гнилуша,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные производственным участком «Гуковский» ГУП РО «УРСВ» при сбросе сточных вод в водные объекты – б.Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р.Большая Гнилуша. ГУП РО «УРСВ» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоотведения г.Гуково, использует водные объекты б.Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р.Большая Гнилуша для целей сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в отсутствие решений о предоставлении водных объектов в пользование. С целью устранения нарушений закона генеральному директору ГУП РО «УРСВ» внесено представление, вместе с тем, производственным участком «Гуковский» ГУП РО «УРСВ» продолжен сброс сточных вод в водный объект в отсутствие правоустанавливающих документов, что подтверждается ответом ГУП РО «УРСВ» на представление от 20.12.2019 года №. Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № –ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и РФ в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы РФ как собственника водных объектов. На основании изложенного, просит суд обязать ГУП РО «УРСВ» устранить нарушения законов путем получения решения о предоставлении водных объектов в пользование в целях сброса производственным участком «Гуковский» хозяйственно бытовых сточных вод в б.Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р.Большая Гнилуша.

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заместитель прокурора г.Шахты Ростовской области - Енина Л.Я. в судебное заседание явилась, исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ поддержала в полном объеме.

Представитель ГУП РО «УРСВ» - ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, исковые требований не признал, в иске просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к отзыву. Также пояснил, что согласно техническому обследованию канализационных систем городского округа г. Гуково, проведенного ООО «ЖКХ-Девелопмент» в 2016 году, очистные сооружения городского округа г. Гуково не могут приводить сточные воды к установленным предельно допустимым нормативам, в связи с этим требуют полной замены. Проведение капитального ремонта очистных сооружений является нецелесообразным и невозможным, так как выполнение указанных работ не приведет к достижению предельно допустимых показателей при сбросе сточных вод, в том числе не прекратится негативное воздействие на окружающую среду. Для получения разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, необходимо строительство новых очистных сооружений способных приводить сбросы сточных вод к предельно допустимым показателям. Обязанность организации водоснабжения и водоотведения возложена на органы местного самоуправления. ГУП РО «УРСВ» в силу выделяемого тарифа на осуществление своей профессиональной деятельности не может самостоятельно, за свой счет, осуществлять строительство очистных сооружений для сброса сточных вод. 07.05.2019г. ГУП РО «УРСВ» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии с заявлением о предоставлении водных объектов в пользование в целях сброса производственным участком «Гуковский» хозяйственно бытовых сточных вод в б.Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р.Большая Гнилуша. Однако Министерство природных ресурсов и экологии письмом от 27.05.2019г. отказало в предоставлении в пользование водного объекта по тем основаниям, что в плане природоохранных мероприятий по охране природных объектов отсутствуют мероприятия, направленные на достижение нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ, а именно, текущего ремонта очистных сооружений канализации (ОСК г. Гуково и ОСК мкр. Алмазный). Для достижения предельно допустимых показателей при сбросе сточных вод необходимо строительство новых очистных сооружений, способных приводить сбросы сточных вод к предельно допустимым показателям. Поскольку очистные сооружения канализации не являются собственностью ГУП РО «УРСВ», а находятся в собственности Администрации г. Гуково, в целях получения правоустанавливающих документов на сброс сточных вод ГУП РО «УРСВ» 13.08.2019г. направило в Министерство ЖКХ Ростовской области План мероприятий по приведению очистных сооружений в надлежащее техническое состояние. 25.05.2020г. от Министерства ЖКХ Ростовской области поступила утвержденная Концепция модернизации очистных сооружений водопровода и канализации на 2020-2026г.г. 23.07.2020г. ГУП РО «УРСВ» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области заявление о предоставлении водных объектов в пользование, решение до настоящего времени не получено. 

Представитель Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО2, действующая на основании доверенности № от 09.01.2020 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв и дополнения к нему, в которых указала, что ГУ РО «УРСВ» право пользования водными объектами – б.Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р.Большая Гнилуша ГУП РО «УРСВ» в целях сброса сточных вод в государственном водном реестре не зарегистрировано. Просила исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие представителя Донского БВУ.

Представитель Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности № от 23.09.2019 года, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв, в котором просил удовлетворить требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора по изложенным доводам, дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель Администрация города Гуково Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с занятостью в другом процессе, указав, что по территории г. Гуково река Большая Гнилуша не протекает.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Согласно Водному кодексу Российской Федерации физические и юридические и юридические лица приобретают право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Пунктами 2, 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в целях сброса сточных вод, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, между Муниципальным образованием «Город Гуково» Ростовской области и ГУП РО «УРСВ» заключен договор аренды № от 07.12.2018г., согласно которому Муниципальное образование «Город Гуково» Ростовской области передало в аренду ГУП РО «УРСВ» объекты коммунального хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности г. Гуково - сооружения водопроводно-канализационного хозяйства, используемые для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению населению города Гуково, сроком с 01.01.2019г. по 31.12.2021г. 

Согласно указанному договору, арендатор обязался использовать имущество исключительно по его прямому назначению и в соответствии с действующим договором (п. 2.2.1 договора), содержать имущество в исправном и надлежащем техническом состоянии в соответствии с требованиями действующего законодательства к объектам водоснабжения и водоотведения (п. 2.2.3 договора), производить за свой счет текущий и капитальный ремонт в пределах средств, предусмотренном в действующем тарифе для арендатора (п. 2.2.5 договора). 

07.05.2019г. ГУП РО «УРСВ» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением о предоставлении водных объектов в пользование в целях сброса производственным участком «Гуковский» хозяйственно бытовых сточных вод в б.Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р.Большая Гнилуша.

27.05.2019г. Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области выдало мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование по тем основаниям, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указаны разные сроки водопользования; в обоснование принятых показателей качества сточных вод указано, что с целью недопущения превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ запланировано проведение текущего ремонта очистных сооружений, однако в планы водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта для выпусков № и № данное мероприятие не включено, а также в указанные планы включен прошедший период; в обоснование принятых показателей качества сточных вод включен показатель «сухой остаток» с предельно-допустимой концентрацией 1000,0 мг/дм3, однако в соответствии с приказом Минсельхоза Росси от 13.12.2016г. № данный показатель не нормируется; расчет объемов стоков, образующихся непосредственно на предприятии ВКХ выполнен с отступлением от Методических указаний, утвержденных Приказом Минстроя Росси от 17.10.2014г. №/пр; расчет произведен с арифметическими ошибками; сумма поквартальных объемов сточных вод не соответствует заявленному объему сброса сточных вод.

Доводы представителя ответчика о том, что Министерством природных ресурсов и экологии отказано в предоставлении водного объекта в пользование, поскольку в план природоохранных мероприятий по охране природных объектов не включено проведение текущего ремонта очистных сооружений канализации, проведение которого, по мнению представителя ответчика, нецелесообразно, поскольку необходимо строительство новых очистных сооружений, суд находит несостоятельными, поскольку в мотивированном отказе Министерства указание на это отсутствует, а указано на допущенные ГУП РО «УРСВ» в заявлении технические и арифметические ошибки.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные производственным участком «Гуковский» ГУП РО «УРСВ» при сбросе сточных вод в водные объекты – б.Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р.Большая Гнилуша, а именно, ГУП РО «УРСВ» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоотведения г.Гуково, использует водные объекты б.Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р.Большая Гнилуша для целей сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водных объектов в пользование.

С целью устранения нарушений закона генеральному директору ГУП РО «УРСВ» внесено представление № от 23.10.2019г. о принятии конкретных мер по устранению нарушений законов, их причин и условий им способствующих.

Однако ГУП РО «УРСВ» допущенные нарушения устранены не были и производственным участком «Гуковский» продолжен сброс сточных вод в водный объект в отсутствие правоустанавливающих документов, что подтверждается ответом ГУП РО «УРСВ» на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также согласно информации, предоставленной Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, по состоянию на 10.07.2020г. ГУП РО «УРСВ» право пользования водными объектами – б.Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р.Большая Гнилуша в целях сброса сточных вод в государственном водном реестре, не зарегистрировано.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГУП РО «УРСВ» осуществляет пользование водным объектом - б.Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р.Большая Гнилуша для целей сброса хозяйственно-бытовых сточных вод, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Доводы представителя ответчика о том, что для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование необходимо строительство очистных сооружений для приведения качества сбрасываемых сточных вод нормативам допустимых концентраций загрязняющих веществ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не относятся к предмету спора и судом не рассматриваются.

Кроме того, судом установлено, что ответчик до обращения Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в суд с настоящим иском меры по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды не предпринимал, повторно в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением о предоставлении водного объекта и получении решения в пользование не обращался, а обратился лишь 23.07.2020г. в период рассмотрения данного спора в суде, однако решение до настоящего времени не получено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ГУП РО «УРСВ» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, поэтому требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Принимая во внимание, что ГУП РО «УРСВ» не является государственным органом, либо органом местного самоуправления, а является муниципальным учреждением, то с него подлежит взысканию государственная пошлина на общих основаниях в размере и порядке, установленном ст. 333.19 НК РФ.

Таким образом, с ГУП РО «УРСВ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» устранить нарушения законов путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса производственным участком «Гуковский» хозяйственно-бытовых сточных вод в б. Гнилуша (Гнилуша Ольховая), р. Большая Гнилуша.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.

Судья: Сотникова Е.В. 

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2020г.