Дело № 2-4481/2017

Решение

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой И.П.,

при секретаре Долдо А.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольное строение,

установил:

ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на гараж, в обоснование которого указано следующее. ФИО2 является членом гаражного кооператива № 23, расположенного по адресу: г.Саратов, Козловский песчаный карьер, имеет членскую книжку и оплачивает членские взносы. 

Гаражный кооператив № 23 зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией города Саратова 08.06.1994 года за № 01242872. Согласно Уставу, гаражный кооператив № 23 является некоммерческой организацией, созданной для удовлетворения потребностей граждан - членов кооператива в гаражах путем их приобретения, строительства на средства членов кооператива, а также для последующей эксплуатации гаражей. Земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га., эксплуатируемый гаражами, предоставлен гаражному кооперативу № 23 на праве аренды на основании договора аренды № 1303 от 31.07.1995 года сроком на 10 лет. В соответствии с соглашением от 09.11.2005 года к договору аренды земельного участка № 1303 от 31.07.1995 года, действие договора аренды земельного участка № 1303 от 31.07.1995 года возобновлено на тех же условиях на неопределенный срок. Земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области и ему присвоен кадастровый номер 

<

№>. Разрешенное использование земельного участка: гаражные кооперативы боксового типа.

Гараж был построен истцом без разрешения на строительство, разрешительная документация не оформлялась, следовательно, он является самовольной постройкой.

Гаражный кооператив № 23 обращался в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» за получением разрешения на ввод в эксплуатацию гаражей (нежилых зданий - литер 

<

№>) в гаражном кооперативе № 23, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> по адресу: г. Саратов, Козловский песчаный карьер в Заводском районе. Однако письмом (от 22.01.2015 г.) Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил, что с учетом положений ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в отношении объектов капитального строительства, построенных в отсутствие разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объектов не осуществляется. Признание права собственности на самовольные постройки после строительства должно осуществляться в судебном порядке. Вместе с тем сообщено, что размещение нежилых зданий (литер 

<

данные изъяты>) в гаражном кооперативе № 23, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> по адресу: г. Саратов, Козловский песчаный карьер в Заводском районе, не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов». Согласно заключению отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области (исх. №890/2-6-6-05 от 29.09.2014 г.), строения гаражного кооператива № 23 (гаражные боксы литер Г, Г1, Г2, ГЗ), расположенные по адресу: г. Саратов, Козловский песчаный карьер, б/н, II степени огнестойкости, расположены на расстоянии более 20 м от рядом стоящего жилого дома, что соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП 2.07.01.89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», приложение №1 табл. 1), так как минимальные расстояния от жилых, общественных и вспомогательных зданий и гаражей I и II степени огнестойкости следует принимать не менее 9 м.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» №1193 от 26 июня 2017 года следует, что эксплуатация гаражей гаражного кооператива № 23 (литер Г, Г1, Г2, ГЗ) по адресу: г. Саратов, Козловский песчаный карьер, соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338- 03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Техническим заключением ООО «Темпер» сделан вывод о пригодности нежилых зданий (лит. Г, Г1, Г2, ГЗ), расположенных на территории гаражного кооператива № 23 по адресу: г. Саратов, Заводской район, Козловский песчаный карьер, к безопасной эксплуатации, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, которая должна осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов при соблюдении санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм.

Нежилые здания-гаражи поставлены на кадастровый учет Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области и им присвоены следующие кадастровые номера: литер Г - кадастровый номер 

<

№>, литер Г1 - кадастровый номер 

<

№>, литер Г2 - кадастровый номер 

<

№>, литер ГЗ - кадастровый номер 

<

№>.

Местоположение нежилых зданий-гаражей определено на местности, их координаты внесены в ГКН. Кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020239:8 и кадастровые паспорта на нежилые здания-гаражи подтверждают тот факт, что строения гаражного кооператива № 23 - нежилые здания-гаражи (литеры Г, Г1, Г2, ГЗ) находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020239:8, расположенного по адресу: г. Саратов, Козловский песчаный карьер.

Таким образом, сохранение гаража не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ФИО2 предпринимал попытки для легализации возведенного строения, обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Государственная регистрация была приостановлена в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию.

На основании вышеизложенного, истец просит суд: признать за ФИО2 право собственности на объект недвижимости - гараж № 

<

№>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, литер ГЗ, расположенный по адресу: г. Саратов, Козловский песчаный карьер, в гаражном кооперативе № 23.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просил суд признать за ФИО2 право собственности на гараж № 

<

№> (литер Г3), площадью 37 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, Козловский песчаный карьер.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем ответчика по доверенности ФИО3 представлены письменные возражения относительно заявленных требований, обоснованные тем, что отсутствуют основания для признания права собственности на самовольное строение за истцом, а также им не представлены акт согласования со смежными землепользователями, разрешение на строительство, акт ввода объекта в эксплуатацию.

Представитель третьего лица гаражного кооператива № 23 (далее ГК № 23) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем третьего ФИО4 в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГК № 23.

Представители третьих лиц комитета по управления имуществом города Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктом 4 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

При этом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. В судебном заседании установлено, что истец является членом ГК № 23, паевые взносы им выплачены в полном объеме, что подтверждается членской книжкой № 

<

№> от 23.06.2015 года и справкой ГК № 23 от 05.06.2017 года. ГК № 23 является действующим юридическим лицом (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года, серии 

<

№>; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, серии 

<

№>; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30.08.2017 года), действует на основании устава. На основании договора № 1303 от 31.07.1995 года о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли), заключенного между администрацией города Саратова и ГК № 23, последнему на условиях аренды был предоставлен земельный участок сроком 10 лет. Срок действия данного договора на основании соглашения от 09.11.2005 года был продлен на неопределенный срок. Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области ГК № 23 изготовлен кадастровый паспорт земельного участка от 11.07.2016 года № 

<

№>, земельному участку, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., присвоен кадастровый номер 

<

№>. Указанный земельный участок имеет разрешенное использование «гаражные кооперативы боксового типа (земельные участки предназначенные для размещения гаражей и автостоянок». Данные обстоятельства подтверждаются реестровым делом №

<

№>.Как следует из технического паспорта на объекты недвижимости нежилого фонда - гаражи, гаражи ГК № 23 возведены в 1994 году, в состав здания входят литеры Г, Г1, Г2, Г3. В соответствии с сообщением отдела надзорной деятельности по городу Саратову Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области от 29.09.2014 года № 890/2-6-6-05, строения гаражного кооператива № 23 (гаражные боксы литер Г, Г1, Г2, ГЗ), расположенные по адресу: г. Саратов, Козловский песчаный карьер, б/н, II степени огнестойкости, расположены на расстоянии более 20 м от рядом стоящего жилого дома, что соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП 2.07.01.89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», приложение №1 табл. 1), так как минимальные расстояния от жилых, общественных и вспомогательных зданий и гаражей I и II степени огнестойкости следует принимать не менее 9 м.В соответствии с экспертным заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 26.06.2017 года № 1193 эксплуатация 48 гаражей ГК № 23 (литер Г, Г1, Г2, Г3) по адресу: г. Саратов, Заводской район, Козловский песчаный карьер соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе» (с дополнениями и изменениями), СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Как следует из технического заключения ООО «Темпер» от 2016 года, строительно-монтажные и отделочные работы снаружи и внутри объектов полностью закончены. Качество выполненных строительно-монтажных и отделочных работ хорошее, что соответствует требованиям действующих строительных, противопожарных и санитарных норм.В процессе проведения комплексного инженерного обследования строительных конструкций (фундаментов, несущих стен и перегородок, перекрытий и т.д.) нежилых зданий, не обнаружено каких-либо повреждений и деформаций, препятствующих дальнейшей безопасной эксплуатации и снижающих несущую способность их отдельных конструктивных элементов. Определение остаточной прочности материалов несущих строительных конструкций (железобетонных фундаментных блоков, монолитных плит перекрытий, кирпичной кладки из силикатного кирпича и кладочного раствора) неразрушающим методом позволило установить, что их прочность соответствует требуемой. На обследуемые нежилые здания имеется технический паспорт выполненный ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 18.07.2014 года, согласно которому, физический износ нежилых зданий составляет 15%. В соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов (ВСН 57-88 (р), СП 13-102-2003) нежилые здания находится в работоспособном техническом состоянии. Нежилые здания возведены с соблюдением необходимых расстояний до близлежащих сооружений (СП 42.13330-2011), в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. На основании выводов, можно сделать заключение о пригодности нежилых зданий (Лит. Г, Г1, Г2, ГЗ), расположенных на территории ГСК №23 по техническому адресу: г.Саратов, Заводской район, Козловский песчаный карьер к безопасной эксплуатации, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, которая должна осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов при соблюдении санитарно- эпидемиологических и противопожарных норм.Согласно сообщению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (исх. № 07-06-22/4555 от 22.01.2015 года), размещение нежилых зданий (литер Г, Г1, Г2, ГЗ) в гаражном кооперативе № 23, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020239:8 по адресу: г. Саратов, Козловский песчаный карьер в Заводском районе, не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов».На основании сообщения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (исх. № 07-07-21/1221 от 08.09.2017 года), в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280, в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 года № 50-595, земельный участок 

<

№> расположен в границах территориальной зоны ИТ1-зоны объектов для городского транспорта, объектов обслуживания автотранспорта. В материалы дела истцом представлен технический паспорт, изготовленный ООО «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» по состоянию на 18.03.2016 года, на нежилое помещение гараж, 1994 года постройки, литера Г3, с номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Согласно экспертному исследованию кадастрового инженера ФИО5 от 15.12.2014 года строения гаражных боксов ГК № 23 полностью находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№>. Пересечений границ строений данных гаражных боксов с границами участка с кадастровым номером 

<

№> нет.В соответствии с сообщением комитета по управлению имуществом города Саратова (исх. № 07-07/25374 от 18.10.2017 года) в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и в Сводном реестре объектов муниципальной казны объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные по адресу г.Саратов, Козловский песчаный карьер, не значатся.На запрос суда МУПП «Саратовводоканал» сообщает (исх. № 10/25388 от 19.10.2017 года), что в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, занимаемого гаражными боксами № 23, водопроводные и канализационные сети МУПП «Саратовводоканал» отсутствуют. На запрос суда МУП «Водосток» сообщает (исх. № 2072 от 18.10.2017 года), что на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> отсутствуют коммуникации, эксплуатируемые МУП «Водосток». В ответ на судебный запрос АО «Саратовгаз» сообщает, что не обладает информацией о принадлежности коммуникаций на земельном участке кадастровым номером 

<

№>. По вопросу легализации самовольного строения ФИО2 обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 07.07.2017 года, государственная регистрации права собственности ФИО2 на гараж была приостановлена. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемый истцом гараж, что подтверждается выпиской от 04.10.2017 года. Также указанных сведений не имеется и в МУП « Городское бюро технической инвентаризации» (исх. № 2521 от 27.09.2017 года). Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный гараж является объектом недвижимого имущества, был построен членом кооператива за счет собственных средств, в том числе на отведенном кооперативу земельном участке с разрешенным использованием «гаражи». Сохранение самовольно возведенного истцом объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом вышеуказанных положительных заключений контрольно-надзорных органов сохранение возведенного самовольного строения не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, что согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ не препятствует признанию права собственности на данную самовольную постройку. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования о признании права собственности на гараж.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на самовольное строение, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на гараж № 

<

данные изъяты> (

<

№>), 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, 

<

данные изъяты>, в гаражном кооперативе № 

<

данные изъяты>. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2017 года.

Судья И.П. Агаркова