дело № 2-2-183/2023

УИД: 73RS0009-02-2023-000191-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 09 августа 2023 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием прокурора Сурского района Ульяновской области Кучатова И.М.,

при секретаре Гришиной Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с.Лава, о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению и оснастить здание муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с.Лава системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сурского района Ульяновской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению (МУ) администрация муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа с. Лава (далее - МОУ СШ с.Лава) о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению и оснастить здание МОУ СШ с.Лава системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации.

В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здание МОУ СШ с. Лава, не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах. 

В соответствии с уставом школы её учредителем является муниципальное образование «Сурский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Сурский район» Ульяновской области.

Просит обязать МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области в срок до 31.12.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МОУ СШ с.Лава, расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МОУ СШ с.Лава, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Сурский район» осуществить мероприятия по оснащению здания МОУ СШ с.Лава, расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Сурского района Ульяновской области Кучатов И.М. исковые требования уточнил в части сроков, просил: обязать МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МОУ СШ с. Лава, расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации; обязать МОУ СШ с. Лава, в течение шести месяцев после поступления финансирования из МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области, осуществить мероприятия по оснащению здания школы, расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации. Уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнив о том, что на момент рассмотрения дела недостатки не устранены.

Представитель ответчика - администрации МО «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил суду письменный отзыв, в котором просил установить срок для исполнения решения суда до 01.03.2024, так как администрация не имеет возможности выделить денежные средства на установку системы оповещения до 31.12.2023, финансирование указанных мероприятий не предусмотрено бюджетом на 2023 год (л.д.37).

Представитель ответчика МОУ СШ с.Лава в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представил отзыв на иск, в котором исковые требования считал подлежащими удовлетворению, так как объекту МОУ СШ с.Лава присвоена 4 категория опасности. Между МОУ СШ с.Лава и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» на срок действия с 01.01.2023 по 31.12.2023 заключен договор «На оказание услуг по передаче сигнала «Тревога» от охраняемого объекта в дежурную часть МО МВД России «Карсунский», дислокация р.п.Сурское № (04) 271К от 01.01.2023. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.42-45).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (пп. 15 п.3). Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы несет образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7). К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп.2 п. 3).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктами 1.2, 1.5 Устава МОУ СШ с.Лава установлено, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, общеобразовательным учреждением.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 Устава МОУ СШ с.Лава, учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «Сурский район» Ульяновской области, от имени которого функции и полномочия учредителя исполняет муниципальное учреждение администрации МО «Сурский район» Ульяновской области.

В силу пунктов 5.1, 5.2 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Сурский район» Ульяновской области и на основании бюджетной сметы. утвержденной Учредителем. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются в т.ч. средства, выделяемые целевым назначением из муниципального бюджета согласно утвержденной Учредителем бюджетной смете.

Из материалов дела усматривается, что прокурором Сурского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МОУ СШ с. Лава законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

В ходе проверки установлено, что здание МОУ СШ с. Лава, расположенное по адресу: 

<

...>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт отсутствия в школе системы оповещения и управления эвакуацией ответчиками не оспорен, и подтверждается сообщением Управления образования администрации МО «Сурский район» от 15.06.2023 (л.д.14-15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма на территории муниципального района.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. 

Выполнение обязанности по оборудованию здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку МОУ СШ с. Лава является общеобразовательным учреждением, которому присвоена 4 категория опасности, в силу действующего законодательства не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика - администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению, а ответчика - МОУ СШ с. Лава, в течение шести месяцев после поступления финансирования из МУ администрация МО «Сурский район» Ульяновской области, - осуществить мероприятия по оснащению здания МОУ СШ с. Лава, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, суд считает, что указанные сроки будут разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании ст.ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить. 

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с.Лава, расположенного по адресу: 

<

...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с.Лава, в течение шести месяцев после поступления финансирования из муниципального учреждения администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, осуществить мероприятия по оснащению здания муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с.Лава, расположенного по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение суда в окончательной форме принято 11.08.2023