РЕШЕНИЕ

43RS0026-01-2023-000660-46 

Дело №12-37/2023

09 июня 2023 года

г. Омутнинск

Кировской области 

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Лусникова О.Л., при секретаре Рубашкиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 24.04.2023 №710 (43/4-98-23-ППР/12-4159-И/48-154) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 24.04.2023 №710 (43/4-98-23-ППР/12-4159-И/48-154) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области (далее ФКУ ИК-6) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Согласно постановлению, в ходе проверки установлено, что на верхнем ярусе стеллажа в раскройном цехе расположение материалов не исключало его падение; деревянная линейка в раскройном цехе имеет на поверхности неровности, заусенцы; лестница-стремянка, расположенная в помещении склада раскройного цеха, на нижних концах имеет механические дефекты со следами ржавчины, неустойчивая, не исключает опрокидывания; площадка для загрузки уличного конвейера у здания котельной завалена опилом; высота штабеля на складе дров котельной учреждения превышает 3 м; верстаки в столярном цехе не покрыты гладким материалом, имеют повреждения, выбоины, на стальных планках тисках имеются забоины и заусенцы; станок КБС Старт-4-160, расположенный в столярном цехе, находится на ремонте при отсутствии предупреждающей таблички; в столярном цехе проходы между оборудованием завалены отходами деревообработки, материалами; отсутствует ограждение пенной передачи и звездочек рамы лесопильной вертикальной одноэтажной модели Р63-4Б, предназначенной для продольной распиловки бревен и брусьев, что при работе не исключает травмирование работников; на рельсовых путях ручных тележек в соответствующих местах не установлены упоры, ограничивающие движение зажимной и поддерживающей тележек лесопильной рамы, что не исключает возможность их выхода за установленные пределы; в лесопильном цехе применяются в работе слесарный инструмент (молотки и лопатка для чистки опила), имеющий сколы, выбоины и заусенцы на рабочей поверхности; в столярном цехе применяется в работе молоток, имеющий дефекты, сколы, выбоины, гаечный ключ отремонтирован методом сварки, имеет сварные швы, заусенцы; заточный станок ТЧПА-7 заводской № 8185, расположенный в столярной мастерской не имеет кнопки аварийного отключения с выступающим грибовидным толкателем увеличенного размера; в зоне складирования отсутствуют схемы строповки, графические изображения способов строповки и зацепки грузов, вывешенные в местах производства работ; в карточках учета выдачи СИЗ отсутствуют данные о наименовании типовых отраслевых норм в соответствии с которыми выдаются средства индивидуальной защиты, конкретный пункт отраслевых норм, дата выдачи СИЗ, данные о декларации (сертификате) соответствия выдаваемых СИЗ, % износа; осужденные Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, Ф.И.О.9 согласно карточки выдачи СИЗ, средствами индивидуальной защиты не обеспечены. Таким образом, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Кировской области нарушены требования ст. 104 УИК РФ, ст.ст. 22, 214 ТК РФ, Приказа Минтруда России от 28.10.2020 №753н, Приказа Минтруда России от 27.11.2020 №835н, Приказа Минтруда России от 16.11.2020 №782н, Приказа Минтруда России от 18.11.2020 №814н, Приказа Минтруда России от 23.09.2020 №644н, Приказа Минтруда России от 27.11.2020 №833н, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2020 №290н, ГОСТ 17435-72, ГОСТ 12.2.009-99.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ ИК-6 подало в суд жалобу, просят административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение, указав, что в постановлении отражены выявленные нарушения законодательства о труде и об охране труда. На момент вынесения постановления о назначении административного наказания все выявленные нарушения были устранены. На верхнем ярусе стеллажа в раскройном цехе не допускается расположение материала, которое может привести к его падению, данный материал размещен на нижних ярусах стеллажа. Деревянная линейка в раскройном цехе изъята из работы и заменена на металлическую линейку. Лестница-стремянка, расположенная в помещении для хранения материала раскройного цеха, имеющая на нижних концах механические дефекты со следами ржавчины, неустойчивая, изъята из работы. Площадка для загрузки уличного конвейера у здания котельной своевременно очищается. Высота штабеля на складе дров котельной учреждения приведена в соответствие. Рабочая поверхность верстаков в столярном цехе отшлифована и не имеет повреждений и выбоин. На стальных планках тисков удалены заобины и заусенцы. Станок КБС Старт-4-160, расположенный в столярном цехе, находившийся в период проверки без предупреждающей таблички, в настоящее время находится в исправном состоянии. В столярном цехе проходы между оборудованием очищены от отходов деревообработки и материалов, с целью исключения дальнейшего их заваливания и загромождения, осуществляется ежедневный контроль ответственным работником-сотрудником производственной службы учреждения. Сделано ограждение цепной передачи и звездочек лесопильной вертикальной одноэтажной рамы модели «Р63-4Б». На рельсовых путях ручных тележек установлены упоры, в соответствующих местах, ограничивающие движение зажимной и поддерживающей тележек лесопильной рамы. В лесопильном цехе проведена проверка слесарного инструмента, применяющегося в работе, инструмент, имеющий дефекты, сколы, выбоины и заусенцы изъят из работы, взамен выдан инструмент, не имеющий дефектов. Заточный станок ТЧПА-7 заводской № 8185, расположенный в столярной мастерской, оборудован кнопкой аварийного отключения с выступающим грибовидным толкателем увеличенного размера. В зоне складирования размещены схемы строповки, графическое изображение способов строповки и зацепки грузов, вывешенные в местах производства работ. В карточках учета выдачи СИЗ заполнены данные о наименовании типовых отраслевых норм, в соответствии с которыми выдаются средства индивидуальной защиты, конкретный пункт отраслевых норм, дата выдачи СИЗ, данные о декларации (сертификате) соответствия выдаваемых СИЗ, % износа; осужденные Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, Ф.И.О.9 согласно карточкам выдачи СИЗ средствами индивидуальной защиты обеспечены, о чем внесена информация в карточки выдачи СИЗ.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть жалобу без ее участия, в письменном отзыве указала, что выявленные нарушения влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, наказание в виде предупреждения в данном случае не может быть применено. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения. Устранение выявленных нарушений осуществлено только после выдачи соответствующего представления прокуратурой.

От и.о. Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ поступили объяснения по жалобе ФКУ ИК-6, полагает возможным жалобу на постановление государственного инспектора труда в Кировской области от 24.04.2023 № 710 удовлетворить, назначив по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде предупреждения.

Представитель ФКУ ИК-6 ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что нарушения были устранены в кратчайшие сроки, на здоровье сотрудников и осужденных нарушения не повлияли, просила штраф заменить на предупреждение.

Помощник прокурора Омутнинского района Кировской области Степаненко Р.С. в судебном заседании полагал возможным жалобу удовлетворить, назначить наказание по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Судья, выслушав представителей лица, привлекаемого к ответственности, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях.

В силу требований ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Статья 419 ТК РФ предусматривает, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности.

Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.

В силу ст. 212 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно положениям ст.214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. 

Права осужденных ограничены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно подп. 10 п. 105 Приказа Минтруда России от 28.10.2020 №753н «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» (далее - Приказ № 753н) размещаемые грузы укладываются так, чтобы исключалась возможность их падения, опрокидывания, разваливания и чтобы при этом обеспечивались доступность и безопасность их выемки. 

Согласно п. 6 Приказа Минтруда России от 27.11.2020 №835н «Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями» (далее – Приказ № 835 н) работодатель должен обеспечить: содержание и эксплуатацию инструмента и приспособлений в соответствии с требованиями Правил и технической документации организации-изготовителя. 

Согласно п. 2.16 ГОСТ 17435-72 деревянные поверхности линеек должны быть гладкими, без заусенцев, царапин и других дефектов, ухудшающих товарный вид изделий.

Пунктами 17, 18 Приказа № 835н предусмотрено, что верстаки, стеллажи, столы, шкафы, тумбочки должны быть прочными и надежно установленными на полу. Размеры полок стеллажей должны соответствовать габаритам укладываемых инструмента и приспособлений и иметь уклон внутрь. Поверхность верстаков должна покрываться гладким материалом (листовой сталью, алюминием или другим гладким негорючим материалом), не имеющим острых кромок и заусенцев. Тиски на верстаках должны устанавливаться на расстоянии не менее 1 м. один от другого и закрепляться так, чтобы их губки находились на уровне локтя работающего. Тиски должны быть исправными и обеспечивающими надежный зажим изделия. На рукоятке тисков и на стальных сменных плоских планках не должно быть забоин и заусенцев. 

Пунктом 28 Приказа № 835 н установлено, что ежедневно до начала работ, в ходе выполнения и после выполнения работ работник должен осматривать ручной инструмент и приспособления и в случае обнаружения неисправности немедленно извещать своего непосредственного руководителя. Во время работы работник должен следить за отсутствием: 1) сколов, выбоин, трещин и заусенцев на бойках молотков и кувалд; 2) трещин на рукоятках напильников, отверток, пил, стамесок, молотков и кувалд; 3) трещин, заусенцев, наклепа и сколов на ручном инструменте ударного действия, предназначенном для клепки, вырубки пазов, пробивки отверстий в металле, бетоне, дереве; 4) вмятин, зазубрин, заусенцев и окалины на поверхности металлических ручек клещей; 5) сколов на рабочих поверхностях и заусенцев на рукоятках гаечных ключей; 6) забоин и заусенцев на рукоятке и накладных планках тисков; 7) искривления отверток, выколоток, зубил, губок гаечных ключей; 8) забоин, вмятин, трещин и заусенцев на рабочих и крепежных поверхностях сменных головок и бит. 

Согласно Приказа Минтруда России от 16.11.2020 №782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» конструкция приставных лестниц и стремянок должна исключать возможность сдвига и опрокидывания их при работе. На нижних концах приставных лестниц и стремянок должны быть оковки с острыми наконечниками для установки на земле. При использовании лестниц и стремянок на гладких опорных поверхностях (паркет, металл, плитка, бетон) на нижних концах должны быть надеты башмаки из резины или другого нескользкого материала (п. 169). Лестницы и стремянки перед применением осматриваются ответственным исполнителем (производителем) работ (без записи в журнале приема и осмотра лесов и подмостей). На всех применяемых лестницах должен быть указан инвентарный номер, дата следующего испытания, принадлежность подразделению. Испытание лестниц проводят: а) деревянных - 1 раз в 6 месяцев; б) металлических - 1 раз в 12 месяцев (п. 179).

Согласно Приказа Минтруда России от 18.11.2020 №814н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта» ширина площадки для загрузки конвейера должна быть не менее 0,8 м. и при расположении на высоте более 0,5 м. должна иметь ограждение высотой 1,1 м. с обшивкой по низу высотой не менее 0,15 м. (п. 121).

Согласно Приказа Минтруда России от 23.09.2020 №644н «Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ» (далее – Приказ №644н) работодатель обеспечивает: 1) выполнение лесозаготовительных, лесохозяйственных работ и работ по обработке древесины (далее - работы) в соответствии с требованиями Правил и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя (работодателем должно быть обеспечено наличие технической (эксплуатационной) документации на используемые в производственных процессах технику и оборудование); 2) контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда. 

Штабелевку хлыстов (деревьев) в запас трелевочным трактором и челюстным погрузчиком разрешается производить без разделения пачек вертикальными прокладками, при этом высота укладываемых трактором штабелей не должна превышать 2 м., а укладываемых челюстным погрузчиком - 3 м. (п. 167).

Подпунктами 1- 4 пункта 877 Приказа № 644н установлено, что перед включением станка для механической обработки древесины работник должен убедиться в исправности режущего инструмента, а также в том, что станок оборудован защитными устройствами, исключающими в процессе работы: соприкосновение работника с движущимися элементами и режущим инструментом; вылет режущего инструмента или его элементов; выбрасывание режущим инструментом обрабатываемых заготовок и отходов; возможность выхода за установленные пределы подвижных частей станка (кареток, салазок, тележек, рамок, столов, суппортов). 

Согласно Приказа Минтруда России от 27.11.2020 №833н «Об утверждении Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования» (далее - Приказа № 833н) работодатель обеспечивает: 1) содержание технологического оборудования в исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя; 2) обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда; 3) контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда (п. 5). Технологическое оборудование, обслуживаемое несколькими работниками, должно иметь пусковое устройство только в одном месте на пульте управления. Устройства для остановки оборудования должны быть на всех рабочих местах. Работодатель должен с помощью технических или организационных мероприятий не допускать несанкционированное управление технологическим оборудованием (п. 24). Остановленные для технического обслуживания или ремонта технологическое оборудование и коммуникации должны быть отключены от паровых, водяных и технологических трубопроводов, газоходов. На трубопроводах должны быть установлены заглушки; технологическое оборудование и коммуникации должны быть освобождены от технологических материалов. Электрические схемы приводов остановленного технологического оборудования должны быть разобраны, на приводах ручного и на ключах дистанционного управления коммутационных аппаратов, на пусковых устройствах вывешены запрещающие знаки: "Не включать! Работают люди", а также приняты меры, исключающие ошибочное или самопроизвольное включение коммутационных аппаратов и пусковых устройств (п. 75). 

Пунктами 26 - 28 Приказа № 833н рабочие места в зависимости от вида работ оборудуются верстаками, стеллажами, столами, шкафами, инструментальными тумбочками для удобного размещения материалов, оснастки, заготовок, готовых изделий, хранения инструмента и приспособлений и безопасного выполнения работ. Расположение на рабочем месте верстаков, стеллажей, столов, шкафов, инструментальных тумбочек не должно стеснять действия работников и препятствовать перемещению работников в процессе эксплуатации, технического обслуживания и ремонта технологического оборудования. Минимальная ширина одиночных проходов к рабочим местам и на рабочих местах с учетом выступающих частей технологического оборудования должна быть не менее 0,6 м (для вновь вводимых объектов - не менее 1 м). 

Движущиеся, вращающиеся и выступающие части технологического оборудования и вспомогательных механизмов должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность травмирования работников. 

Загромождение рабочих мест, а также проходов и проездов материалами, оснасткой, заготовками, готовыми изделиями, отходами производства и тарой запрещается. 

Согласно п. 5.3.4 ГОСТ 12.2.009-99 «Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности» кнопка «СТОП» аварийного отключения должна иметь выступающий грибовидный толкатель увеличенного размера.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 28.10.2020 №753н «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» строповка грузов производится в соответствии со схемами строповки. Схемы строповки, графическое изображение способов строповки и зацепки грузов выдаются работникам или вывешиваются в местах производства работ. Погрузка и разгрузка грузов, на которые не разработаны схемы строповки, производятся под руководством лица, ответственного за безопасное производство работ. При этом применяются съемные грузозахватные приспособления, тара и другие вспомогательные средства, указанные в документации на транспортирование грузов п. 37). 

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. 

Как следует из материалов дела, 17.01.2023 Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ с привлечением сотрудников Государственной инспекцией труда в Кировской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области. В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-6 допускаются нарушения законодательства о труде и об охране труда: на верхнем ярусе стеллажа в раскройном цехе расположение материалов не исключало его падение; деревянная линейка в раскройном цехе имеет на поверхности неровности, заусенцы; лестница-стремянка, расположенная в помещении склада раскройного цеха, на нижних концах имеет механические дефекты со следами ржавчины, неустойчивая, не исключает опрокидывания; площадка для загрузки уличного конвейера у здания котельной завалена опилом; высота штабеля на складе дров котельной учреждения превышает 3 м; верстаки в столярном цехе не покрыты гладким материалом, имеют повреждения, выбоины, на стальных планках тисках имеются забоины и заусенцы; станок КБС Старт-4-160, расположенный в столярном цехе, находится на ремонте при отсутствии предупреждающей таблички; в столярном цехе проходы между оборудованием завалены отходами деревообработки, материалами; отсутствует ограждение пенной передачи и звездочек рамы лесопильной вертикальной одноэтажной модели Р63-4Б, предназначенной для продольной распиловки бревен и брусьев, что при работе не исключает травмирование работников; на рельсовых путях ручных тележек в соответствующих местах не установлены упоры, ограничивающие движение зажимной и поддерживающей тележек лесопильной рамы, что не исключает возможность их выхода за установленные пределы; в лесопильном цехе применяются в работе слесарный инструмент (молотки и лопатка для чистки опила), имеющий сколы, выбоины и заусенцы на рабочей поверхности; в столярном цехе применяется в работе молоток, имеющий дефекты, сколы, выбоины, гаечный ключ отремонтирован методом сварки, имеет сварные швы, заусенцы; заточный станок ТЧПА-7 заводской №8185, расположенный в столярной мастерской, не имеет кнопки аварийного отключения с выступающим грибовидным толкателем увеличенного размера; в зоне складирования отсутствуют схемы строповки, графические изображения способов строповки и зацепки грузов, вывешенные в местах производства работ; в карточках учета выдачи СИЗ отсутствуют данные о наименовании типовых отраслевых норм в соответствии с которыми выдаются средства индивидуальной защиты, конкретный пункт отраслевых норм, дата выдачи СИЗ, данные о декларации (сертификате) соответствия выдаваемых СИЗ, % износа; осужденные Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, Ф.И.О.9 согласно карточки выдачи СИЗ, средствами индивидуальной защиты не обеспечены.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 24.04.2023 №710 (43/4-98-23-ППР/12-4159-И/48-154) к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно справкой о проверке от 30.01.2023; постановлением о возбуждении производства по делу от 30.03.2023; объяснениями начальника ФКУ ИК-6 ФИО3 от 30.03.2023, где указано, что все нарушения, обнаруженные проверкой в январе 2023 года, будут устранены в кратчайшие сроки; объяснениями начальника ФКУ ИК-6 ФИО3 от 20.04.2023, из которых следует, что все нарушения устранены.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой, факт совершения административного правонарушения представителем юридического лица признается.

Дав оценку фактическим обстоятельствам дела, а также характеру противоправного деяния, посягающего на права граждан в сфере трудовых отношений, должностное лицо пришло к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Между тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные требования при назначении наказания ФКУ ИК-6 должностным лицом должным образом не выполнены.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области в жалобе указывает об устранении выявленных нарушений на момент вынесения постановления, что правонарушение совершено впервые, последствия не повлекли причинение вреда жизни и здоровью людей.

Так, санкция части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает альтернативное административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Назначая ФКУ ИК-6 самое строгое наказание, должностное лицо не мотивировало в постановлении необходимость его назначения, не учтено по делу отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, устранение выявленных нарушений, что исключает возможность причинения вреда жизни и здоровью работников в дальнейшем. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, применение предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет установлено, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, следующее решение: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья приходит к мнению, что с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия наступивших последствий, совершение впервые данного вида административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений, учитывая мнение Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение. Каких – либо препятствий к назначению данного вида наказания судом не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 24.04.2023 №710 (43/4-98-23-ППР/12-4159-И/48-154) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области», изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья О.Л.Лусникова