Дело № 2а-406/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 3 ноября 2020 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Титовской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Далматовского района Курганской области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Далматовского района Курганской области обратилась в суд с административным иском к ФИО2 районному отделению судебных приставов УФССП России по Курганской области, указав, что решением Далматовского районного суда Курганской области от 20.05.2020, вступившим в законную силу 23.06.2020, на административного истца возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Далматово, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. Постановлением судебного пристава- исполнителя Далматовского РОСП УФССП России по Курганской области от 18.09.2020 с Администрации Далматовского района Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 14130/20/45039-ИП от 03.07.2020. Вместе с тем, административный истец не имеет возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок по независящим от него обстоятельствам, поскольку обеспечение граждан жилыми помещениями из числа детей-сирот осуществляется при условии передачи жилых помещений из государственной собственности Курганской области в муниципальную собственность Далматовского района. По состоянию на 08.10.2020 в Администрации Далматовского района Курганской области имеется 2 неисполненных судебных решения по обязанию предоставить жилое помещение по договорам специализированного найма указанной категории граждан, ФИО3 находится в строке под номером 2. В настоящее время в муниципальной собственности района соответствующих жилых помещений не имеется, из государственной собственности Курганской области эти помещения в муниципальную собственность района в 2019-2020 годах не передавались. В связи с этим, Администрация Далматовского района Курганской области просила освободить её от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора.

Cудом к участию в административном деле привлечены прокурор Далматовского района, в качестве административных ответчиков: заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1, УФССП России по Курганской области, в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, Управление по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Далматовского района Курганской области ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объёме.

Административный ответчик заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1. представители административных ответчиков Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО3 и его представитель ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска, находя его доводы необоснованными.

Представители заинтересованных лиц Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района, Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Главного управления социальной защиты Курганской области, Правительства Курганской области, надлежаще извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.

Правительство Курганской области в представленном отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, оставив рассмотрение иска на усмотрение суда.

Прокурор Коровина К.В. разрешение административного иска оставила на усмотрение суда.

На основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Статьёй 30 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями статьи 112 названного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 20.05.2020, вступившим в законную силу 23.06.2020, удовлетворены исковые требования прокурора Далматовского района, на Администрации Далматовского района Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Далматово, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

На основании исполнительного листа серия ФС № 025262591, выданного в целях исполнения указанного судебного акта, постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Далматовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 03.07.2020 возбуждено исполнительное производство №14130/20/45039-ИП в отношении Администрации Далматовского района Курганской области, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Далматовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1 18.09.2020 вынесено постановление о взыскании с Администрации Далматовского района Курганской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Оценивая доводы административного иска, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании статьи 2 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – Закон) полномочия по обеспечению жилыми помещениями передаются органам местного самоуправления в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону, в котором в том числе, поименовано муниципальное образование Далматовский район.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по обеспечению жилыми помещениями имеют право на финансовое обеспечение этих полномочий. 

В п. 1 ч. 2 ст. 6 Закона предусмотрено, что органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления таких полномочий. 

В соответствии со ст. 8 Закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области (ч. 1). Материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством (ч. 3).

Таким образом, обеспечение граждан жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Далматовского района осуществляется при условии передачи жилых помещений из государственной собственности Курганской области в муниципальную собственность Далматовского района.

В резолютивной части решения Далматовского районного суда Курганской области от 20.05.2020 также указано, на предоставление ФИО3 жилого помещения приобретенного за счёт средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность Далматовского района.

По информации Управления по делам образования, культуры, молодёжи и спорта Администрации Далматовского района Курганской области от 05.10.2020 № 1565, направленной в отдел опеки и попечительства Главного управления социальной защиты населения Курганской области, численность детей-сирот и лиц из их числа, включённых в список на получение жилья по договору специализированного найма (от 14 лет и старше) составляет 105 человек; численность детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, включённых в список на получение жилья по договору специализированного найма (от 18 лет и старше) – 50 человек; количество судебных решений о предоставлении специализированного жилья – 2, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями по договорам специализированного найма в 2020 году – 1 человек.

Согласно отчёту о ведении списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные акты о предоставлении жилых помещений на настоящее время у Администрации Далматовского района Курганской области имеется 2 неисполненных судебных решения по обязанию предоставить жилое помещение по договорам специализированного найма указанной категории граждан, в том числе ФИО3 (п. 2 отчёта).

Из обращения Администрации Далматовского района Курганской области в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области от 02.10.2020 № 1.2-22-3496 следует, что исполнить решение суда в отношении ФИО3 не представляется возможным, так как жилые помещения из государственной собственности Курганской области в муниципальную собственность Далматовского района в 2019-2020 г.г. не передавались. 

Учитывая изложенное в настоящее время Администрация Далматовского района Курганской области не располагает материальными ресурсами в виде жилых помещений, которые могут быть переданы обозначенной категории граждан, из государственной собственности Курганской области в муниципальную собственность Далматовского района в 2019-2020 году такие помещения не передавались. При этом административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда. Несмотря на то, что соответствующие обращения в органы государственной власти Курганской области были направлены только в октябре 2020 года, притом, что судебный акт вступил в законную силу в июне 2020 года, по мнению суда, он очевидно не мог быть исполнен к дате взыскания исполнительского сбора (18.09.2020), то есть в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая отсутствие свободного жилья в муниципальной собственности Далматовского района и особенности порядка его предоставления названной категории граждан, предусматривающего предварительное приобретение жилых помещений органами государственной власти Курганской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку поведение Администрации Далматовского района Курганской области нельзя признать уклонением от исполнения решения суда ввиду наличия объективных обстоятельств, не зависящих от административного истца. 

Поскольку у суда нет оснований расценивать неисполнение Администрацией Далматовского района Курганской области в установленный судебным приставом-исполнителем срок обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО3 в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением, административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением заместителем начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Далматовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 18.09.2020 в рамках исполнительного производства № 14130/20/45039-ИП.

На основании ч. 1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

По смыслу указанной нормы вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, что вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти.

Принимая во внимания обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящего административного дела суд не находит оснований для вынесения частного определения, о чём просит представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Администрации Далматовского района Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Далматовского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Далматовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 от 18.09.2020 в рамках исполнительного производства №14130/20/45039-ИП.

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев