Дело № 12-506/2020

УИД 41RS0001-01-2020-006410-31

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«10» сентября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО3 Акционерного ФИО3 «Северо-Курильская База Сейнерного Флота» ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860200003084 от 10 июня 2020 года, которым юридическое лицо – Акционерное общество «Северо-Курильская База Сейнерного Флота» привлечено к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказаниея в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) № 18900009860200003084 от 10 июня 2020 года, юридическое лицо – Акционерное общество «Северо-Курильская База Сейнерного Флота» (далее по тексту – АО «СК БСФ», Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО3 ФИО2 обратилась с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность. В обосновании жалобы со ссылкой на ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях указала, что обжалуемым постановлением Обществу в вину вменено нарушение требований: ч.ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п. 11.14 Правил охраны и промысла морских млекопитающих, утвержденных Приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 30 июня 1986 года № 349.

Вместе с тем, Постановлением Правительства России от 13 июня 2020 года № 857 Приказ Министерства рыбного хозяйства СССР от 30 июня 1986 года № 349 признан не действующим на территории РФ с 25 июня 2020 года. Согласно письма «О приказе Министерства рыбного хозяйства СССР от 30 июня 1986 года № 349» Федерального агентства по рыболовству от 23 июня 2020 года № 12-21/4112 с 25 июня 2020 года заявления (обращения) с целью получения разрешений (согласований) на заход в запретные зоны по охране морских млекопитающих Курильских островов и острова Тюлений Управлением не принимаются.

Законный представитель АО «СК БСФ» ФИО5 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил.

ФИО3 М.В., в ходе рассмотрения жалобы её доводы поддержал по изложенным в ней основаниям, полагал, что постановление подлежит отмене, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, заслушав ФИО3 ФИО3 М.В., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как установлено ч.ч. 1, 5 ст. 15, ст. 20 Федерального закона РФ от 31 июля 1998 года 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды во внутренних морских водах и в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность (ч. 1 ст. 15). Все суда и военные корабли Российской Федерации, иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, а также все иные плавучие средства обязаны выполнять правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. Ссылка на незнание правил или границ запретных для плавания или временно опасных для плавания районов не может служить основанием для захода в такие районы и уклонения от ответственности (ч. 5 ст. 15). Использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 20).

В силу требований п. 11.14 Правил охраны и промысла морских млекопитающих (утв. Приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 30 июня 1986 года № 349) действовавших на момент совершения правонарушения и вынесения обжалуемого постановления, нахождение судов (за исключением кораблей и судов специального назначения), подача гудков и сигналов, полет на летательных аппаратах ниже 4000 м (кроме острова Беринга, где полеты производятся по трассе, согласованной с Главрыбводом Минрыбхоза СССР), стрельба, добыча рыбы и других морских животных и растений, посещение лежбищ лицами, не имеющими отношения к охране морских млекопитающих, без разрешения органов рыбоохраны в следующих зонах: в 12-мильной прибрежной зоне островов: Ловушки, ФИО1, ФИО4, Онекотан, Тюлений, Командорских, Аракамчечен (проливе ФИО6, разрешается добыча настоящих тюленей; моржа и рыбы коренному населению Чукотки), Идлидля; мысов: ФИО7 (66°05" с.ш. - 169°40" з.д.); Сердце-Камень (66°55" с.ш. - 171°38" з.д.); Крикуйгун (65°28" с.ш. - 171°03" з.д.); Инчоун (66°17" с.ш. - 170°13" з.д.); Блоссом (о. Врангеля 70°44" с.ш. - 178°50" з.д.); кос: ФИО8 (65°24 с.ш. - 176°02" з.д.); ФИО9 (м. ФИО10 65°32" с.ш. - 177°10" з.д., м. ФИО9 65°28" с.ш. - 178°45" з.д.).

Остров Итуруп: в 12-мильной прибрежной зоне от м. Фриза (45°33" с.ш. - 148°40" в.д.) до м. Тигровый хвост (45°23" с.ш. - 148°53" в.д.); в 5-мильной прибрежной зоне от м. Тигровый хвост (45°23" с.ш. - 148°68" в.д.) до м. Кубанский (45°13" с.ш. - 148°24" в.д.); в 3-мильной прибрежной зоне от м. Трехпалый (44°27" с.ш. - 146°59" в.д.) до м. Гневный (44°27" с.ш. - 146°51" в.д.); в 2-мильной прибрежной зоне вдоль остального Тихоокеанского побережья, исключив залив Касатка. 

Остров Парамушир: в 12-мильной прибрежной зоне от мыса ФИО11 (49°59" с.ш. - 155°23" в.д.) до м. Непройденный (50°16" с.ш. - 155°11" в.д.); в 6-мильной прибрежной зоне от м. ФИО11 (49°59" с.ш. - 155°23" в.д.) до м. ФИО6 (50°45" с.ш. - 156°08" в.д.); в 2-мильной прибрежной зоне от м. ФИО6 (50°45" с.ш. - 156°08" в.д.) до м. Непройденный (50°16" с.ш. - 155°11" в.д.). 

Остров Уруп: в 12-мильной прибрежной зоне от м. Ван-Дер-Линда (45°35" с.ш. - 149°24" в.д.) и залива ФИО12; в 6-мильной прибрежной зоне вдоль остального побережья; в 3-мильной прибрежной зоне островов: Черные братья, ФИО13, ФИО14, Броутона, Кетой, Расшуа, Матуа, Райкоке, Маканруши, Экарма, Харимкотан, Кунашир (около м. ФИО15 44°27" с.ш. - 146°34" в.д.), ФИО16, ФИО17, ФИО18 камень, а также м. Лопатка (50°52" с.ш. - 156°38" в.д.); в 3-мильной запретной зоне Кроноцкого государственного заповедника у восточного побережья Камчатки, ограниченной устьями рек Семлячик и Малая Чажна; в 2-мильной прибрежной зоне островов: Симушир, Шиашкотан. 

Примечания. 1. Морские границы запретных районов отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов.

2. В запретной зоне о. Онекотан разрешается промысел морского гребешка, а о. ФИО14 - добыча морской капусты.

3. Разрешается транзитный проход судов по системам разделения движения по рекомендованным и глубоководным путям, сведения о которых ежегодно публикуются в выпуске № 1 «Извещений мореплавателям», а также подача звуковых сигналов, предусмотренных МППСС-72 при ограничении видимости, и других сигналов, необходимых для обеспечения безопасности мореплавания.

Невыполнение требований п. 11.14 Правил охраны и промысла морских млекопитающих (утв. Приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 30 июня 1986 года № 349) до 25 июня образовывало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, должностным лицом в ходе рассмотрения дела было установлено, что 03 января 2020 года в период с 20:45 до 22:54, в усредненных географических координатах 49°44" с.ш. и 154°44" в.д. АО «СК БСФ» допустило нахождение судна PC «Евгений Худик», под управлением капитана ФИО19, в 12-мильной прибрежной зоне острова Онекотан, без разрешения органов рыбоохраны, чем нарушило требования: п. 11.14. «Правил охраны и промысла морских млекопитающих» Утвержденных Приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 30 июня 1986 года № 349; ч.ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо административного органа, составило в отношение АО «СК БСФ» протокол об административном правонарушении по ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которого было вынесено обжалуемое постановление, о назначении Обществу административного наказания, за нарушение требований п. 11.14 Правил охраны и промысла морских млекопитающих, обязывавшего, при нахождении в 12-ти мильной запретной для нахождения судов прибрежной зоне о. Онекотан иметь специальное разрешение органа рыбоохраны (Сахалино-Курильское ТУ ФАР).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы были установлены основания для отмены состоявшегося по делу решения должностного лица в связи измененим действующего законодательства.

В связи с изданием Правительством РФ Постановления от 13 июня 2020 года № 857 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов и отдельных положений актов, изданных центральными органами государственного управления РСФСР и СССР, а также об отмене акта федерального органа исполнительной власти Российской Федерации», вступившим в законную силу 25 июня 2020 года, приказ Министерства рыбного хозяйства СССР от 30 июня 1986 года № 349 «Об утверждении Правил охраны и промысла морских млекопитающих» признан не действующим на территории Российской Федерации.

Согласно приложенной защитником к настоящей жалобе копии письма СКТУ ФАР исх.№ 12-21/4112 от 23 июня 2020 года, в связи с вступлением в силу 25 июня 2020 года Постановления Правительством РФ от 13 июня 2020 года № 857, которым признан недействующим приказ Министерства рыбного хозяйства СССР от 30 июня 1986 года № 349 «Об утверждении Правил охраны и промысла морских млекопитающих» с 25 июня 2020 года не принимаются заявления (обращения) с целью получения разрешений (согласований) на заход в запретные зоны по охране морских млекопитающих Курильских островов и острова Тюленей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Учитывая изложенное, а также положения п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

Поскольку обжалуемое постановление должностного лица на момент рассмотрения настоящей жалобы в законную силу не вступило, данных об исполнении Обществом назначенного постановлением наказания в виде штрафа в материалах дела не имеется, а также в связи с тем, что объективную сторону вменного Обществу состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях образовывали действия АО «СК БСФ» нарушающие требования п. 11.14 Правил охраны и промысла морских млекопитающих, утвержденных Приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 30 июня 1986 г. № 349, которые до вынесения постановления и его исполнения были признаны недействующими, запрет на нахождение в 12-ти мильной запретной для нахождения судов прибрежной зоне о. Онекотан без специального разрешения органа рыбоохраны (Сахалино-Курильское ТУ ФАР), иными нормативными актами не установлен, прихожу к выводу, что в данном случае подлежит применению положения ч. 2 ст. 1.7 настоящего Кодекса, поскольку в действиях АО «СК БСФ», на моент рассмотрения настоящей жалобы отсутствует состав административного правонарушения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 ФИО2 – удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 18900009860200003084 от 10 июня 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица – Акционерного общества «Северо-Курильская База Сейнерного Флота» по ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская