Cудья Васильева И.В. № 12-291/2021

Дело № 5-3260/2021

УИД № 60RS0001-01-2021-005689-86

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Жуковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении SIA «ANTRANS»/ООО «АНТРАНС», 

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2021 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении SIA «ANTRANS»/ООО «АНТРАНС» за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления с направлением дела на новое рассмотрение. Полагает, что постановление вынесено при неполном выяснении всех значимых для дела обстоятельств, ненадлежащей оценке представленных доказательств и неправильном применении норм материального права, что привело к неверному выводу об отсутствии в деянии состава административного правонарушения. Указывает, что отправителем товара поддоны/обрешетки отнесены к упаковке, что следует из формализованного вида CMR и декларации на товары; перевозчиком и отправителем товара (декларантом) в указанных документах вес поддонов и обрешеток включен в вес брутто товара и вес обрешеток. Положения Конвенции о временном ввозе 1990 г. не может быть применено к спорным отношениям, поскольку поддоны (обрешетки) не помещались перевозчиком под процедуру временного ввоза. 

В судебном заседании представитель Псковской таможни ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Законный представитель SIA «ANTRANS»/ООО «АНТРАНС» в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, его защитник Раусов В.А. по доводам жалобы возражал.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик обязан сообщить таможенному органу, среди прочих, сведения о перевозимом грузе; о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров.

Данные сведения согласно статьям 80, 89 ТК ЕАЭС перевозчик сообщает путем предоставления таможенному органу международной транспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путём представления недействительных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При этом в силу примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 29 января 2021 г. в 18 часов 03 минуты на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло грузовое транспортное средство 

<

данные изъяты> регистрационный номер 

<

данные изъяты> с полуприцепом 

<

данные изъяты> регистрационный номер 

<

данные изъяты>, перевозчика SIA «ANTRANS»/ООО «АНТРАНС» под управлением Ш.Ю., следующее из России в Латвию.

При прибытии на таможенный пост водителем перевозчика таможенному органу представлены товаросопроводительные документы: CMR № 

<

данные изъяты> от 27 января 2021 г., инвойсы №

<

данные изъяты>, № 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты>, № 

<

данные изъяты>, № 

<

данные изъяты>, №

<

данные изъяты>, № 

<

данные изъяты>, №

<

данные изъяты> от 27 января 2021 г., спецификация к СМR 

<

данные изъяты>, согласно которым транспортным средством перемещался товар «сборный груз» на 19-ти грузовых местах, весом брутто 5982,73 кг. 

Отправитель товара: ООО «ТЕХРЕСУРСКОМПЛЕКТ» (Россия, Москва); получатель товара: АО «Рижский электромашиностроительный завод» (Латвия, Рига).

По результатам таможенного досмотра (АТД № 

<

данные изъяты> от 2 февраля 2021 г.) установлено что вес брутто товара с 9 поддонами и 10 деревянными обрешетками составил 6442 кг, без учета веса поддонов – 6280,37 кг, в связи с чем таможенный орган пришел к выводу, что о превышении заявленного веса брутто товара на 459,27 кг, а без учета веса поддонов на сам перемещаемый товар превышение веса составляет 297,64 кг.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении SIA «ANTRANS»/ООО «АНТРАНС» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ. 

Разрешая дело, судья, исследовав его обстоятельства, не установил в действиях SIA «ANTRANS»/ООО «АНТРАНС» состава вмененного административного правонарушения.

При этом судья пришел к выводу, что 9 поддонов и 10 обрешеток, которые отвечают понятию контейнер, закрепленному в Приложении В.3 Конвенции о временном ввозе 1990 г., использовались для удобства транспортировки товаров, не относятся к упаковке ввозимого товара, соответственно их вес подлежит исключению из веса брутто товара. Установленный актом таможенного досмотра вес поддонов – 161,63 кг, вес обрешеток – 402 кг, соответственно, фактический вес товара составил 6442 кг – (402 кг +161,63 кг) = 5878,37 кг, что на 104 кг меньше заявленного.

Соглашаясь с выводами судьи Псковского городского суда об отсутствии в деянии SIA «ANTRANS»/ООО «АНТРАНС» состава административного правонарушения, отмечаю следующее.

В соответствии с пунктом 16 Рекомендации № 21/Rev.1 Европейской экономической комиссии ООН «Коды для видов упаковки груза, упаковки и материалов упаковки (с дополнительными кодами для наименования упаковки)», принятыми в 1994 г., грузовое место – это конечный продукт упаковочной операции в том виде, в каком он подготовлен для транспортировки и состоит из собственно упаковки (резервуар, контейнер) и находящегося в ней груза. 

В соответствии с примечанием к данному определению, термин «грузовое место» включает все применяемые для упаковки приспособления, и, в частности, держатели, используемые в качестве внешней или внутренней оболочки товаров; держатели, с помощью которых товары накручиваются, наматываются или связываются (в отличие от тех, что определены в международных конвенциях), и резервуары. Данный термин исключает средства транспортировки и транспортное оборудование, как-то поддоны и контейнеры.

Упаковка товара – это материалы и компоненты, используемые при любых упаковочных операциях для упаковки, хранения и защиты готовых изделий или материалов во время транспортировки.

Вид упаковки – форма или конфигурация грузового места в том виде, в каком оно представлено для транспортировки.

В соответствии с пунктом 6 Порядка заполнения таможенных деклараций на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 № 257, если товары находятся на поддонах, эти поддоны заявляются вместе с декларируемыми товарам при условии, что стоимость поддонов входит в стоимость товаров (в том случае, если стоимость поддонов не выделена отдельно) в соответствии с условиями сделок. Согласно пункту 15 Порядка при заполнении графы 31 декларации «Грузовые места и описание товаров» сведения о поддонах и их количестве с указанием через знак разделителя «/» кода поддона в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов заявляются при условии, если декларируемый товар находится на поддонах (подпункт 29); при заполнении графы 35 декларации «Вес брутто (кг)» указывается вес брутто, под массой которого понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование (подпункт 33).

Согласно пункту «b» статьи 1 Приложения В.3 Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26 июня 1990 г.) под упаковкой понимаются любые изделия и материалы, служащие или предназначенные - в том виде, в каком они ввозятся, - для упаковки защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.), ввозимых навалом. Исключены также контейнеры и поддоны такие, как они определены соответственно в пунктах (c) и (d) настоящей статьи.

При этом под контейнером в пункте “c” статьи 1 понимается транспортное оборудование (клетка, съемная цистерна или подобное приспособление):

i) представляющее собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее товаров,

ii) имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно прочное, чтобы служить для многократного использования,

iii) специально сконструированное для облегчения перевозки товаров одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки товаров,

iv) сконструированное таким образом, чтобы была облегчена его перегрузка, в частности, с одного вида транспорта на другой,

v) сконструированное таким образом, чтобы его можно было легко загружать и разгружать, и

vi) имеющее внутренний объем не менее одного кубического метра.

Термин «контейнер» охватывает принадлежности и оборудование контейнера, необходимые для данного типа контейнера, при условии, что такие принадлежности и оборудование перевозятся вместе с контейнером. Термин «контейнер» не включает в себя транспортные средства, принадлежности или запасные части транспортных средств, упаковку и поддоны. "Съемные кузова" рассматриваются в качестве контейнеров.

Под поддоном в пункте “d” понимается устройство, на настиле которого можно разместить вместе некоторое количество товаров с тем, чтобы образовать транспортный пакет с целью его перевозки, погрузки / выгрузки или штабелирования с помощью механических аппаратов. Это устройство состоит либо из двух настилов, соединенных между собой распорками, либо из одного настила, опирающегося на ножки; оно должно иметь как можно меньшую общую высоту, допускающую его погрузку / выгрузку с помощью вилочных погрузчиков или тележек для перевозки поддонов; оно может иметь или не иметь надстройку.

Таким образом, для целей квалификации нарушения по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, поддоны и контейнеры исключатся из понятий «грузовое место», «упаковка товара» и «вес брутто». При этом вес поддонов может включаться в общий вес брутто товаров при условии, что поддоны вместе с товаром являются предметом внешнеторговой сделки.

В соответствии с разъяснениями ГТК России по вопросу таможенного оформления поддонов (паллет), содержащимися в Письме ГТК РФ от 26 апреля 2001 г. № 01-06/16742 «О таможенном оформлении поддонов (паллет)» поддоны (паллеты), являющиеся предметом внешнеторгового договора купли-продажи или мены или иного договора, предусматривающего передачу поддонов (паллет) в собственность российскому лицу при их ввозе или иностранному лицу при их вывозе, для таможенных целей рассматриваются в качестве товаров и их таможенное оформление производится в соответствии с условиями заявленного таможенного режима в общеустановленном порядке с их декларированием.

В иных случаях в соответствии с Приложением В.3 к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. в отношении поддонов (паллет) предоставляется таможенный режим временного ввоза (вывоза) с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Таможенное оформление таких поддонов (паллет) производится без предоставления ГТД или карнета АТА.

По настоящему делу из представленных товаросопроводительных документов не следует, что поддоны и обрешетки являлись предметом внешнеэкономического контракта, поскольку их стоимость не указана и как предмет сделки они не обозначены.

При этом из анализа акта таможенного досмотра и товаросопроводительной документации прихожу к выводу, что вес поддонов включен в вес брутто товаров, а вес обрешеток – нет.

Так, по INVOICE Nr.

<

данные изъяты> от 27 января 2021 г. следовал товар: лак электроизоляционный пропиточный ФЛ-98, весом нетто 175 кг; эпималь-911 красно-коричневая, весом нетто 120 кг; эпималь-9111 серая, весом нетто 240 кг. Вес нетто товара по инвойсу 535 кг, вес брутто товара по инвойсу 629 кг, 2 грузовых места.

По INVOICE Nr.

<

данные изъяты> от 27 января 2021 г. следовал товар эмаль электроизоляционная эпималь-992 красно-коричневая, вес нетто 80 кг, вес брутто 87 кг, часть места. 

При этом как следует из акта таможенного досмотра, данный товар в ведрах размещался на поддонах. В маркировке товара содержатся сведения о весе брутто и нетто товара: эпималь-9111 серая - масса нетто 40 кг, масса брутто – 43,5 кг; эпималь-9111 красно-коричневая, масса нетто 40 кг, масса брутто – 43,5 кг; лак электроизоляционный пропиточный, масса нетто 35 кг, масса брутто – 38,5 кг; эпималь-992 красно-коричневая, масса нетто 40 кг, масса брутто – 43,5 кг.

Исходя из маркировки вес брутто данного товара без веса поддонов составил 671 кг, соответственно заявленный вес брутто 716,5 кг включает вес поддонов; фактический вес с учетом веса поддонов составил 721 кг.

По INVOICE Nr

<

данные изъяты> от 27 января 2021 г. следовал товар: порошок АЛАРМет П14М, вес нетто 100 кг, вес брутто 130 кг, количество грузовых мест – 1.

Из акта таможенного досмотра следует, что товар имел маркировку о массе брутто упаковки – 10,25 кг, нетто – 10 кг. Фактический вес брутто этого товара составил 107,785 кг, а с учетом поддона – 126,785 кг.

Следовательно, в товаросопроводительной документации вес брутто этого товара заявлен с учетом веса поддона.

По INVOICE Nr.

<

данные изъяты> от 27 января 2021 г. следовал товар: лак КО-916 Н, вес нетто 400 кг, вес брутто 461 кг, 1 грузовое место.

Из акта таможенного осмотра следует, что товар имел маркировку о массе – 200 кг, в грузовом месте находились 2 бочки с товаром. Вес брутто товара с учетом поддона составил 466 кг, без учета поддона – 441 кг.

Таким образом, в товаросопроводительной документации вес брутто данного товара заявлен с учетом веса поддона.

Одновременно, из акта таможенного досмотра следует, что товар: компаунд ЭЛКОМ ПК-21(э), согласно маркировке массой нетто 50 кг, массой брутто 54 кг - перемещался в 10 деревянных обрешетках по 4 ведра с товаром в каждой. Соответственно, вес брутто перемещаемого товара согласно маркировке составил 2160 кг.

Согласно сведениям INVOICE Nr. 

<

данные изъяты> от 27 января 2021 г. данный товар перемещался в количестве 10 грузовых мест, весом нетто 2000 кг, брутто 2160 кг. Те же сведения о весе брутто данного товара приведены в спецификации к CMR.

Вес товара с деревянными обрешетками по акту таможенного досмотра составил 2551 кг, вес деревянных обрешеток – 402 кг, то есть вес брутто самого товаров составил 2149 кг.

Таким образом, объективно в товаросопроводительных документах вес данного товара включен в вес брутто товара без учета веса обрешеток.

При указанных обстоятельствах из установленного при таможенном досмотре веса брутто товара с поддонами и обрешетками подлежал исключению вес 10 обрешеток, но не поддонов, соответственно, фактический вес брутто товара превысил заявленный на (6442 кг - 402 кг) - 5982,7 кг = 57,3 кг. 

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств данного правонарушения (пункт 29).

Указанное несоответствие (57,3 кг) составляет 1% от заявленного веса товара и не могло быть очевидно для перевозчика.

С учетом изложенного оснований для вмешательства в состоявшееся судебное постановление не усматриваю, в том числе при установленных по делу обстоятельствах жалоба должностного лица Псковской таможни не содержит доводов, влекущих отмену постановления.

Обстоятельств, которые бы в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могут служить основанием к отмене или изменению постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении SIA «ANTRANS»/ООО «АНТРАНС» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова