Дело № 2-2133/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 30 июля 2018 года

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Толстихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился суд иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка. 

Требования мотивировал тем, что ФИО1 является собственником гаражного бокса, с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании акта рабочей комиссии от 17 апреля 2013 года. Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. В 1989 году решением исполкома Горсовета № 477 испрашиваемый земельный участок был предоставлен кооперативу «ПРОТЕКТОР-1» под строительство гаражных боксов. В 1998 году истец был принят в члены кооператива «ПРОТЕКТОР-1», в 1999 году своими силами возвел гаражный бокс, за который полностью выплатил паевой взнос в 2012 году. В целях оформления права собственности на земельный участок под гаражом, истец обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка занимаемого гаражным боксом. Письмом от 31 января 2018 года истицу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования, утвержденными Постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833. Полагая отказ органа местного самоуправления незаконным, истец ФИО1 просил признать за ним право собственности на гаражный бокс в судебном порядке.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность предоставить земельный участок занимаемый гаражным боксом 

<

адрес> в собственность за плату и заключить договор купли-продажи. 

В связи с изменением предмета иска, суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в иске, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 (доверенность от 27 июля 2018 года) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, направила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала что, согласно сведениям из ИСОГД испрашиваемый земельный расположен за границами красных линий и является землями общего пользования, утвержденными Постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полоном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Красноярскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, направила отзыв на административное исковое заявление, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представители заинтересованных лиц ПГК «Протектор-1», департамента градостроительства администрации г.Красноярска, администрации г.Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие и возражений по существу иска не предоставили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п. 5 данной статьи следует, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.п.2 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. При этом продажа земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, собственникам таких зданий, сооружений, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п.1, п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статей или федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков и последующей эксплуатации объектов капитального строительства устанавливается градостроительным регламентом с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, решением исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов №477 от 08.12.1989 года «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске» были отведены земельные участки в городе Красноярске площадью 

<

данные изъяты> и решено выдать государственный акт на право пользования землей Красноярскому ордера Трудового Красного знамени Шинному заводу для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации 458 индивидуальных железобетонных в 2 яруса гаражей боксового типа размером в плане 3,2 х 6 м по осям каждый вдоль забора шинного завода с восточной стороны в Ленинском районе. Кроме того, для содержания в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии закреплен земельный участок площадью 

<

данные изъяты>

В соответствии со справкой председателя ПГК «Протектор-1» от 21 марта 2012 года ФИО1 является членом ПГК «Протектор-1», 21 марта 2012 ФИО1 выплатил полностью паевой взнос за гаражный бокс 

<

адрес>

Право собственности на гаражный бокс № с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО1 в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании акта рабочей комиссии от 17 апреля 2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска от 16 ноября 2017 года № 4899-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схеме КПТ) из земель населенных пунктов, общей площадью 

<

данные изъяты> вид разрешенного использования: объекты гаражного назначении (код-2.7.1), с местоположением: 

<

адрес>. Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления участка составляет два года. При условии проведения кадастровых работ по его образованию в соответствии со схемой КПТ, данное распоряжение является основанием для предоставления участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12 января 2018 года, земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: объекты гаражного назначения (код – 2.7.1).

Из кадастрового паспорта сооружения следует, что площадь гаражного бокса по адресу: 

<

адрес> составляет 

<

данные изъяты> год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 с целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый принадлежащим ему на праве собственности гаражным боксом, обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Ч-1230 от 20 февраля 2018 года истицу было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск от 25.12.2015 № 833. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Анализируя положения действующего законодательства, суд полагает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству, согласно положениям которого предусмотрено право граждан получить в собственность за плату земельный участок, находящийся под объектом недвижимости, права на который в установленном законом порядке зарегистрированы за заявителем.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 8 статья 28 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом право собственности на гаражный бокс расположенный по адресу: г

<

адрес> приобретено задолго до утверждения решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122 правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, а также до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122, Проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск, утверждённый постановлением администрации г. Красноярска №833 от 25.12.2015г., приняты и вступили в силу после приобретения истцом права собственности на гараж, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ территориальная зона, в которой расположен гараж истца при утверждении правил землепользования и застройки должна была определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного ему законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом. 

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на предоставление в собственность земельного участка занимаемого гаражом не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск и утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск с нарушением требований ст. 34 Градостроительного кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

При таком положении суд приходит к выводу, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> под гаражом истца не изъят из оборота, и не ограничен в обороте, не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими подобными объектами. В 1989 году решением исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов №477 земельный участок был отведен для строительства гаражей. В связи с чем, по смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка занимаемого гаражом не может быть ограничено ответчиком.

Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не может находиться в частной собственности, ответчиком суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования ФИО4 удовлетворить. 

Из материалов дела следует, что истцом ФИО4 при подаче искового заявления о признании права собственности на земельный участок была оплачена государственная пошлина в размере 4 150 руб. В связи с изменением предмета иска, суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства. В соответствии с действующим законодательством, при подаче административного искового заявления подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании подп. 1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Учитывая изложенное, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3850 руб. подлежит возврату ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 20.02.2018г. №Ч-1230 в предоставлении ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность за плату.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес> в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Возвратить ФИО1, излишне уплаченную 26 марта 2018 года по чек-ордеру на расчетный счет № 

<

***> УФК по Красноярскому краю (Межрайонная ИФНС № 24 по Красноярскому краю) государственную пошлину в в размере 3 850 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Бойко