№ 12-264/2019

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 25 ноября 2019 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе: 

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Оренбурге ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя жалобу заместителя управляющего Государственного учреждения Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 26 августа 2019 года, которым производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Велес» ФИО1 прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г.Оренбурга от 26 августа 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ в отношении директора ООО «Велес» ФИО1 прекращено. Заместителем управляющего Государственного учреждения Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3, подана апелляционная жалоба, в которой она просит суд отменить вышеуказанное постановление, дело возвратить на новое рассмотрение. В своей жалобе указывает, что в соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 24.07.1998 года №125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронного документа не позднее 25 – го числа месяца, следующего за отчетным периодом. В соответствии с п.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденной приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 года №19 «О внесении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования», квитанция о получении Расчета – электронный документ, формируемый Фондом в зашифрованном виде, заверенный ЭП уполномоченного должностного лица Фонда, содержащий Расчет в электронном виде, сведения о дате и времени получения Расчета Фондом, историю отправок предыдущих квитанций за текущий отчетный период. Квитанция о получении Расчета свидетельствует о том, что Файл Расчета получен Фондом и действительно является Файлом Расчета. Поступившая страхователю справка ООО «Компания «Тензор» о сформировании и отправлении в адрес Фонда файла Расчета подтверждает лишь успешное направление файла в Фонд, но не является документом, подтверждающим своевременность направления Расчета. В соответствии с п.4.7 Технологии приема расчетов, расчет считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации. Принимая во внимание, что расчет был получен с ошибкой, он не может быть признан сданным своевременно. Расчет был получен с ошибкой «-41 – Нет доверия к издателю сертификата». Данная ошибка возникает в случае, когда корневой сертификат удостоверяющего центра (УЦ) не соответствует Федеральному закону от 06.04.2011 года №63-ФЗ (Закон №63-ФЗ), а также, когда не установлен корневой сертификат УЦ. Необходимо связаться с УЦ, выдавшим сертификат пользователя.

Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 года №852 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг» устанавливает, что для получения государственных услуг используется квалифицированная электронная подпись.

В соответствии со ст.11 Закона №63-ФЗ, квалифицированная электронная подпись признается действительной при одновременном соблюдении условий: квалифицированный сертификат создан и выдан аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация действительна на день выдачи указанного сертификата. Согласно п.5 Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 года №852 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», ключи электронной подписи, используемые для формирования квалифицированной подписи, создаются заявителем самостоятельно или по его обращению удостоверяющим центром. Обязанность по взаимодействию с удостоверяющим центром, в том числе создание ключей, отслеживание сроков действия сертификатов ЭП и проверка иных условий ее действительности в соответствии с действующим законодательством возложена на участника электронного взаимодействия, директора ООО «Велес» ФИО1 Региональное отделение не является участником электронного взаимодействия, а является исполнителем государственной услуги, и не обязано осуществлять действия по обеспечению нормальному функционированию электронной подписи обратившегося за получением государственной услуги лица. Считает, что выводы в постановлении мирового судьи об отсутствии вины ФИО1 в нарушении срока сдачи отчетности за 1 квартал 2019 года ошибочны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Оренбурге ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г.Оренбурга от 26 августа 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ в отношении директора ООО «Велес» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы Государственного учреждения Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г.Оренбурга от 26 августа 2019 года оставить без изменения.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, согласно ст.24.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Велес», нарушил установленный законодательством срок представления Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2019 года по сроку представления 25 апреля 2019 года. Фактически данные сведения были представлены 30 апреля 2019 года, то есть несвоевременно, тем самым своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.33 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

По данному факту консультантом отдела администрирования страховых взносов Государственного учреждения Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 по ст. 15.33 КоАП РФ.

В представленных материалах дела представлен Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2019 года, который был направлен ООО «Велес» 30 апреля 2019 года по сроку представления 25 апреля 2019 года. В судебном заседании у мирового судьи Ронжиным Д.А. был представлен Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2019 года, который был направлен ООО «Велес» в ГУ – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по телекоммуникационным каналам передачи СБИС++ со старым кодом шифрования электронной подписи 25 апреля 2019 года и стоит статус «Получение файла - Успешно», но указана ошибка «Код ошибки-41». После чего ООО «Велес» была исправлена ошибка в коде и повторно самостоятельно был направлен расчет 30 апреля 2019 года. Также в материалах дела представлена справка о прохождении отчета ООО «Компания «Тензор» от 23 августа 2019 года, согласно которой расчет по средствам ФСС РФ за 1 квартал 2019 года ООО «Велес» был сформирован и отправлен в адрес Фонда социального страхования 25 апреля 2019 года. Из ответа ООО «Компания «Тензор» от 06 ноября 2019 года следует, что 21 апреля 2019 года закончился один из корневых сертификатов ООО «Компания «Тензор», поэтому от шлюза Фонда социального страхования абонентами получена ошибка обработки пакета. В связи с тем, что отсутствовала техническая возможность продления корневого сертификата по алгоритму ГОСТ 34.11-2001, удостоверяющий центр оперативно инициировал мероприятия по перевыпуску электронных подписей для страхователей, однако, в связи с необходимостью предоставления оригиналов документов, ряд организаций могли получить новые электронные подписи с задержкой.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Велес» ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Довод жалобы заместителя управляющего Государственного учреждения Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3 о том, что ФИО1 нарушил срок сдачи отчетности за 1 квартал 2019 года, суд считает несостоятельным. Согласно материалам дела, необходимую отчетность в форме электронного документа ФИО1 сдал в Фонд социального страхования через электронную Web-систему СБИС, разработчиком которой является ООО «Компания Тензор». Данная отчетность была подана им в установленный законом срок. Расчет по средствам ФСС РФ за 1 квартал 2019 года ООО «Велес» был сформирован и отправлен в адрес Фонда социального страхования 25 апреля 2019 года. В связи с ошибкой обработки данных, так как у ООО «Компания «Тензор» 21 апреля 2019 года закончился один из корневых сертификатов, отчетность была передана Фонду социального страхования 30.04.2019 года.

Учитывая исследованные доказательства в совокупности, мировой суд верно пришел к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не установлена, и в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП. Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым жалобу заместителя управляющего Государственного учреждения Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 26 августа 2019 года, по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Велес» ФИО1, без изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 26 августа 2019 года, по делу административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Велес» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу заместителя управляющего Государственного учреждения Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Мельникова