дело № 5-15/2025

УИД-23RS0040-01-2024-000801-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Залесный С.А., рассмотрев в открытом судебном материал, поступивший из Контрольно-счётной палаты Краснодарского края по протоколу №-П/2024 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5 в соответствии ч. 1 ст. 28.2 и п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, ст. 17 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» составлен протокол №-П/2024 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении о совершении должностным лицом -заместителем начальника управления развития автомобильных дорог, начальником отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог министерства транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд. 

В суд от заместителя начальника управления развития автомобильных дорог, начальника отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог министерства транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1 поступило ходатайство о прекращении производства по данному делу в связи с истечением срока давности, в обоснование доводов которого указано, что по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка планирования, исполнения порядков предоставления, эффективности и целевого расходования средств дорожного фонда Краснодарского края (выборочно) в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» в 2021-2022 годы (при необходимости иные периоды)» Контрольно-счетной палатой Краснодарского края министру транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения контрольного мероприятия, а также по результатам контрольных обмеров и осмотров принятых и оплаченных работ по ремонту участка автомобильных дорог «

<

адрес> - ст-ца Полтавская, км 24+034-25+612 в 

<

адрес>» установлено, что в нарушение положений подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ приняты и оплачены работы, которые фактически не производились, что свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств на общую сумму 708 000,37 руб. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №), следовательно, правонарушение допущено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, просит прекратить производство по данному делу в связи с истечением срока давности.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО4, а также представитель по доверенности контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5 не возражали против прекращения производства по данному делу в связи с истечением срока давности.

Изучив материалы дела, проверив доводы ходатайства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом; иди законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Как следует из представленных материалов, главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5 в соответствии ч. 1 ст. 28.2 и п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, ст. 17 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» составлен протокол №-П/2024 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении о совершении должностным лицом - заместителем начальника управления развития автомобильных дорог, начальником отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог министерства транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 1.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении контрольного мероприятия» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка планирования, исполнения порядков предоставления, эффективности и целевого расходования средств дорожного фонда Краснодарского края (выборочно) в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» B 2021-2022 годы (при необходимости иные периоды)». В ходе проведения мероприятия установлено следующее. 

В рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее Госпрограмма) в 2021-2022 годы осуществлялась реализация мероприятия «Капитальный ремонт и ремонт, содержание автомобильных общего дорог пользования регионального или межмуниципального значения, включая проектно-изыскательские работы, за исключением работ, выполняемых в рамках подпункта 1.1.2.2» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края», государственным заказчиком и исполнителем которого является министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее Министерство, Заказчик).

В целях выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Министерством с непубличным акционерным обществом «Тимашевское дорожное ремонтно- строительное управление» (далее НАО «Тимашевское ДРСУ», Подрядчик) заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (реестровый номер контракта 2№) на выполнение работ по ремонту объекта: «Автомобильная дорога 

<

адрес> ст-ца Полтавская, км 24+034 - км 25+612 в 

<

адрес>» (далее контракт №), в объеме и в сроки, определенные контрактом № (пункт 1.1 контракта №).

Цена контракта № составляет 40 828 117,57 рублей, источником его финансирования являются средства краевого бюджета.

На основании пункта 4.3.2 контракта № Заказчик для ежемесячной приемки выполненных работ (этапов работ), освидетельствования скрытых работ, осуществления технического надзора, контроля за качеством работ выделяет постоянного ответственного представителя ГКУ KK «Краснодаравтодор», который отдает указания и распоряжения от имени Заказчика (далее уполномоченный представитель) в соответствии с п. 4.1.2 контракта, участвует в приемке работ по объекту.

В ходе проверки фактически выполненных работ установлено, что в соответствии с актом о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № приняты и оплачены работы по транспортировке материала до 1 км объемом 893 т, вместе с тем согласно исполнительной документации и актов скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № выполнена срезка поверхностного слоя а/б покрытия толщиной 7 см общей площадью S=4 773,6 м2, что соответствует 781,6 т.

В соответствии с реестром товарно-транспортных накладных вывоз а/б гранулята объемом 781,6 т не подтвержден, так как осуществлялся в иные даты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, путевыми листами перевозка указанного материала так же не подтверждена.

Кроме того, в соответствии с актом о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № приняты работы по устройству выравнивающего слоя из горячей а/б смеси А11Вт на ПБВ40 объемом 1032,4 т, что подтверждается актами скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ha основании товарно-транспортных накладных на перевозку асфальтобетонной смеси и путевых листов на объект в указанный период привезено 961,5 т, разница составляет 70,9 т.

В соответствии с платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством осуществлена оплата за ремонт объекта: «Автомобильная дорога 

<

адрес> ст-ца Полтавская, км 24+034 км 25+612 в 

<

адрес>».

На основании изложенного, стоимость фактически невыполненных и оплаченных объемов работ по ремонту автомобильной дороги «

<

адрес> - ст-ца Полтавская, км 24+034 - км 25+612 в 

<

адрес>» составляет 708 000,37 рублей, что подтверждается, в том числе корректировкой стоимости принятых к оплате ремонтных работ, подписанной представителями ГКУ КК «Краснодаравтодор» и НАО «Тимашевское ДРСУ».

Согласно пункту 4.3.5 контракта № для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в - части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В силу пункта 6.6 контракта № Заказчик (уполномоченный представитель) в течение всего срока действия контракта контролирует выполнение работ с проведением соответствующих обследований, при необходимости с привлечением лабораторий и других организаций, осуществляющих оценку качества.

На основании части 1 статьи 101 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.1 контракта № предусмотрено, что оплата за выполненные работы (этапы работ) осуществляется по технической готовности конструктивных элементов, комплексов или видов работ, без аванса, согласно графику выполнения и оплаты строительно-монтажных работ (приложение № к контракту), в течение 7-ми рабочих дней с даты подписания документа о приемке выполненных работ, Заказчиком (уполномоченным представителем ГКУ КК «Краснодаравтодор») и Подрядчиком, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Таким образом, у Министерства фактически отсутствовали основания для оплаты вышеуказанных работ на общую сумму 708000,37 рублей в составе платежей по поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, направление бюджетных ассигнований на оплату фактически невыполненных работ, предусмотренных государственным контрактом OT ДД.ММ.ГГГГ № (реестровый номер контракта 2№), на сумму 708 000,37 рублей, не соответствует установленной цели, определенной п. 1.1 контракта №. Расходование бюджетных средств на оплату фактически невыполненных работ нарушает положения пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и в силу норм п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов. 

В силу норм п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. 

Таким образом, министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 708 000,37 рублей, выразившееся в направлении средств на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1.1 контракта №, a именно Министерство оплатило фактически невыполненные работы по контракту.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО1» ФИО1 назначен заместителем начальника управления развития автомобильных дорог, начальником отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 3 «Должностные обязанности» должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления развития автомобильных дорог, начальника отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог Министерства (далее должностной регламент), с которым под роспись ознакомлен ФИО1, заместитель начальника управления развития автомобильных дорог, начальник отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог Министерства обязан, в том числе:

участвовать в разработке и реализации государственных программ Краснодарского края по дорожному хозяйству, в части автомобильных дорог регионального значения;

контролировать сопровождение в период реализации объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог регионального значения, включенных в перечни объектов дорожных работ;

по поручениям первого заместителя министра осуществлять проверку первичных учетных документов по учету ремонтно-строительных работ, применяемых для расчетов, а также проверку выполненных работ, оказанных услуг в сфере дорожной деятельности на предмет соответствия условиям государственных контрактов.

На основании раздела 5 «Ответственность» должностного регламента заместитель начальника управления развития автомобильных дорог, начальник отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог Министерства несет установленную законодательством ответственность, в том числе за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Согласно пояснениям заместителя начальника управления развития автомобильных дорог, начальника отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог Министерства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании поручения первого заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО6 (что подтверждается резолюцией ФИО6 к контракту №, принятой ФИО3 к исполнению ДД.ММ.ГГГГ), в рамках исполнения контракта № проведена проверка выполненных работ и представлены на подпись заместителю министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по контракту №.

Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), утвержденный Постановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является унифицированной формой первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи. На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Справка по форме № КС-3 применяется для расчетов за выполненные работы и составляется на выполненные в отчетном периоде подрядные работы.

На основании данных документов, удостоверяющих факт сдачи работ подрядчиком и приемки их заказчиком, у последнего возникают обязанности по оплате этих работ в соответствии с условиями контракта, соответственно, подписание акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) и составление справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы № КС-3) уполномоченным лицом является правовым основанием для перечисления бюджетных средств подрядчику.

На основании изложенного, ФИО1 как должностное лицо, выполняя обязанности заместителя начальника управления развития автомобильных дорог, начальника отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог Министерства, исполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, осуществил проверку выполненных работ на предмет их соответствия условиям государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (реестровый номер контракта 2№) и составил первичные учетные документы по учету ремонтно-строительных работ, применяемых для расчетов справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по контракту №, являющиеся правовым основанием для перечисления бюджетных средств.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 осознавал или должен был осознавать противоправный характер своих действий, поскольку обладал необходимыми знаниями в области государственного управления, включающего в себя постановку задач и контроль за их реализацией, предвидел или должен был предвидеть вредные последствия от допущенных им действий (бездействий), сознательно их допустил или относился к ним безразлично, ненадлежащим образом исполнял возложенные на него должностные обязанности.

Таким образом, должностное лицо - заместитель начальника управления развития автомобильных дорог, начальник отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, (в дату, соответствующую дате расходования средств по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №) в рабочее время с 09.00 до 18.00, а также ДД.ММ.ГГГГ (в дату, соответствующую дате расходования средств по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №) в рабочее время с 09.00 до 17.00 по адресу: 350015, г. Краснодар, 

<

адрес> (соглашение о предоставлении в пользование нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №) ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности в части проверки предоставленных подрядчиком результатов выполненных работ на соответствие их условиям контракта и составлению справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), что повлекло нарушение пунктов 1.1, 5.1 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в направлении средств бюджета Краснодарского края на оплату подрядчику за невыполненные работы в размере 708000 (семьсот восемь тысяч) рублей 37 копеек, что является нецелевым использовании бюджетных средств.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ составляет 1 год.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения заместителя начальника управления развития автомобильных дорог, начальника отдела планирования дорожных работ управления развития автомобильных дорог министерства транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, отраженное в протоколе №-П/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, начинает со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения судом административного дела истек.

С учетом изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по материалу, поступившему из Контрольно-счётной палаты Краснодарского края по протоколу №-П/2024 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: