Дело № 2-551/2021

44RS0003-01-2021-001513-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О.,при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа им. А.А. Ковалева Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа им. А.А. Ковалева Шарьинского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2021 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения по адресу: Школьная ул., д. 18, с. Николо-Шанга, Шарьинский район, Костромская область, а именно: провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц; организовать проведение работ по очистке вентиляционных систем; обеспечить наличие насоса для повышения давления на системе противопожарного водоснабжения; поэтажные планы эвакуации выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; обеспечить наличие аварийного освещения; организовать проведение работ по испытанию и измерению сопротивления изоляции; обеспечить наличие и исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей лестничных клеток.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры области с участием специалиста ТО НД и ПР Шарьинского и Поназыревского районов ГУ МЧС России по Костромской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МОУ Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа им. А.А. Ковалева Шарьинского муниципального района Костромской области на предмет готовности к летней оздоровительной кампании 2021 года.

Согласно лицензии от 14.07.2015 №78-15/П, выданной Департаментом образования и науки Костромской области школа осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного, начального, основного и среднего общего образования, по адресу: Школьная ул., д. 18, с. Николо-Шанга, Шарьинский район, Костромская область.

На базе образовательного учреждения в период с 01.06.2021 года по 22.06.2021 года планируется открытие лагеря с дневным пребыванием детей.

В ходе обследования здания образовательного учреждения выявлены следующие нарушения названного законодательства: отсутствуют акты испытаний лестниц, чем нарушен п. 17 (а, б) Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППБ); отсутствуют акты проверки вентиляционных систем, чем нарушен п. 43 ППР; отсутствует насос для повышения давления на системе противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям СНиП 2.04.01-85; поэтажные планы эвакуации выполнены не по ГОСТу, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009; отсутствует аварийное освещение, чем нарушен п.37 ППР; п.7.105 СНиП 23-05-95; акты проверки сопротивления изоляции с истекшим сроком (сентябрь 2020 года), чем нарушен гл. 2.12, п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроприборов; отсутствуют доводчики на дверях лестничных клеток п.29 ППР.

Выявленные при проведении проверки нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав детей на безопасные условия пребывания; ущемление прав несовершеннолетних на получение гарантируемой государством услуги по отдыху и оздоровлению, соответствующей требованиям действующего законодательства.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А.А.Ковалева Шарьинского муниципального района Костромской области является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 1.8 Устава учреждения, утв. постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 26.05.2015 №162, предусмотрено, что школа имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом. Может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать и штамп со своим наименованием.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика директора МОУ Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа им. А.А. Ковалева Шарьинского муниципального района Костромской области, просившей рассмотреть дело без её участия, в заявлении указавшей, что согласна с исковыми требования Шарьинского межрайонного прокурора (л.д. 38).

Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц: администрации Шарьинского муниципального района и Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов Костромской области, надлежаще уведомленных о дате и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МОУ Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа им. А.А. Ковалева Шарьинского муниципального района Костромской области на предмет готовности к летней оздоровительной кампании 2021 года.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствуют акты испытаний лестниц, чем нарушен п.17 ППР; отсутствуют акты проверки вентиляционных систем, чем нарушен п.43 ППР; отсутствует насос для повышения давления на системе противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям СНиП 2.04.01-85; поэтажные планы эвакуации выполнены не по ГОСТу, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009; отсутствует аварийное освещение, чем нарушен п.37 ППР; п.7.105 СНиП 23-05-95; акты проверки сопротивления изоляции с истекшим сроком (сентябрь 2020 года), чем нарушен гл. 2.12, п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроприборов; отсутствуют доводчики на дверях лестничных клеток п. 29 ППР.

В соответствии с Лицензией на осуществление образовательнойдеятельности № 78-15/П от 14.07.2015 года МОУ Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа им. А.А. Ковалева Шарьинского муниципального района Костромской области оказывает образовательные услуги по адресу: 

<

...>, уровень образования - дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование (л.д. 10, 11).

Согласно Устава МОУ Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа им. А.А. Ковалева Шарьинского муниципального района Костромской области является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма - учреждение. Тип учреждения - казённое. Школа имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом. Может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать и штамп со своим наименованием (л.д. 12-18).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года предусмотрено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и из оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-03 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за детьми; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности. 

В соответствии с п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены обязанности организаций в области пожарной безопасности. В том числе, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 43 вышеуказанных Правилруководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 29 Правил руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных (противодымных, дымогазонепроницаемых) дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем.

В силу п. 37 Правил запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

До настоящего времени выявленные нарушения требований противопожарной безопасности ответчиком не устранены.

На основании изложенного, исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным установить МОУ Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа им. А.А. Ковалева Шарьинского муниципального района Костромской области срок для исполнения решения - до 01 сентября 2021 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Николо-Шангская средняя общеобразовательная школа имени А.А.Ковалева Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2021 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения по адресу: Школьная ул., д. 18, с. Николо-Шанга, Шарьинский район, Костромская область, а именно:

- провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц;

- организовать проведение работ по очистке вентиляционных систем;

- обеспечить наличие насоса для повышения давления на системепротивопожарного водоснабжения;

- поэтажные планы эвакуации выполнить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- обеспечить наличие аварийного освещения;

организовать проведение работ по испытанию и измерению сопротивленияизоляции;

обеспечить наличие и исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей лестничных клеток.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________