№ 2-178/2024

УИД 61RS0043-01-2023-001154-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области, третье лицо Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, с иском об обязании администрации Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений -плотины на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес>, кадастровый номер: № плотины на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес>, кадастровый номер: №).

В обоснование своего иска прокурор указывает, что находящиеся на балансе Селивановского сельского поселения 

<

адрес> гидротехнические сооружения - плотина на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес>, кадастровый номер: № с 

<

дата> и плотина на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес>, кадастровый номер: № с 

<

дата> эксплуатируются муниципальным образованием в целях аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных, рекреационных целях.

Поверхностные водные объекты - 

<

адрес>, относится к Донскому бассейновому округу, протекает по территории Ростовской области. Река Средняя (код водного объекта в Государственном водном реестре Российской Федерации: № относится к Донскому бассейновому округу, водохозяйственный участок 

<

адрес>, протекает по территории Ростовской области.

Емкость руслового водохранилища, образованного на водотоке водного объекта - 

<

адрес> посредством гидротехнического сооружения - плотины протяженностью 1725 м, расположенной в 

<

адрес>), составляет 4,92 млн м. Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 292,5 га.

Емкость руслового пруда, образованного на водотоке водного объекта 

<

адрес> посредством гидротехнического сооружения - плотины протяженностью 370 м, расположенной 

<

адрес>), составляет 1,8 млн м Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 60 га.

Конструктивные особенности гидротехнических сооружений предусматривают паводковые водосбросы, донные водоспуски посредством трубчатого донного водоспуска с задвижками (1 нитка стальной трубы диаметром 350 мм), донного водоспуска (1 нитка железобетонной трубы диаметром 500 мм с колодцами задвижек в нижнем бьефе). 

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. I ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, 

<

...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, осуществляемая администрацией Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области деятельность но эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес> ~ 

<

адрес> (4 км от устья, 2 км юго-западнее 

<

адрес>, кадастровый номер: №), плотины на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес> (105 км от устья, 2 км северо-восточнее 

<

адрес>, кадастровый номер: №), оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в 

<

адрес>, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

В судебное заседание Ростовский межрайонный природоохранный прокурор не прибыл, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, надлежаще извещены о слушании дела.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчика и третьего лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее -ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес> (4 км от устья, 2 км юго-западнее 

<

адрес>, кадастровый номер: №), плотины на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес> (105 км от устья, 2 км северо-восточнее 

<

адрес>, кадастровый номер: №

В ходе проверки установлено, что находящиеся на балансе Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области гидротехнические сооружения - плотина на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес> (4 км от устья, 2 км юго-западнее 

<

адрес>, кадастровый номер: № с 

<

дата> и плотина на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес> (105 км от устья, 2 км северо-восточнее 

<

адрес>, кадастровый номер: №) с 

<

дата> эксплуатируются муниципальным образованием в целях аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных, рекреационных целях.

Поверхностные водные объекты - 

<

адрес> (Березовка), протяженностью 130 км, является притоком 

<

адрес>, относится к Донскому бассейновому округу, протекает по территории 

<

адрес>. Река Средняя (код водного объекта в Государственном водном реестре Российской Федерации: № относится к Донскому бассейновому округу, водохозяйственный участок 

<

адрес>, протекает по территории 

<

адрес>.

Емкость руслового водохранилища, образованного на водотоке водного объекта - 

<

адрес> посредством гидротехнического сооружения - плотины протяженностью 1725 м, расположенной в 105 км от устья (2 км северо-восточнее 

<

адрес>), составляет 4,92 млн м^ Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 292,5 га.

Емкость руслового пруда, образованного на водотоке водного объекта 

<

адрес> посредством гидротехнического сооружения - плотины протяженностью 370 м, расположенной в 4 км от устья (2 км юго-западнее 

<

адрес>), составляет 1,8 млн м. Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 60 га.

Конструктивные особенности гидротехнических сооружений предусматривают паводковые водосбросы, донные водоспуски посредством трубчатого донного водоспуска с задвижками (1 нитка стальной трубы диаметром 350 мм), донного водоспуска (1 нитка железобетонной трубы диаметром 500 мм с колодцами задвижек в нижнем бьефе). 

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

В соответствии с п. п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.

Согласно с 

<

...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп. «б» п. 2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» п. 2 Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п. 5 Положения.

Вместе с тем, в нарушение ст. ст. 3, 34, ч. I ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, 

<

...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, осуществляемая администрацией Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области деятельность но эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес> ~ 

<

адрес> (4 км от устья, 2 км юго-западнее 

<

адрес>, кадастровый номер: №), плотины на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес> (105 км от устья, 2 км северо-восточнее 

<

адрес>, кадастровый номер: №), оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в 

<

адрес>, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона главе администрации Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области природоохранной прокуратурой 31.10.2023 внесено представление, вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области от 01.12.2023, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. 

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ законные права и интересы неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в связи с чем, иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области, третье лицо Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, удовлетворить.

Обязать администрацию Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес> (4 км от устья, 2 км юго-западнее 

<

адрес>, кадастровый номер: №), плотины на водотоке поверхностного водного объекта 

<

адрес> (105 км от устья, 2 км северо-восточнее 

<

адрес>, кадастровый номер: №).

Установить срок исполнения решения суда ответчиками в течение 3 месяцев с даты его вступления в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.02.2024.

Судья