Дело № 5-17/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

31 октября 2017 года с. Ольховка

Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Кузнецов А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Нежинский детский сад» Ольховского муниципального района Волгоградской области, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес> 

<

адрес>, выслушав объяснения законного представителя юридического лица ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Старшим консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования комитета образования и науки Волгоградской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – муниципального дошкольного образовательного учреждения «Нежинский детский сад» Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее - Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившемся в следующем. 

На основании приказа комитета образования и науки Волгоградской области в отношении Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка соблюдения Учреждением обязательных требований законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что в ФИО1, имеющая среднее профессиональное образование, квалификация «учитель пения, музыкальный воспитатель» замещает должность заведующего образовательного организации с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. без необходимого профессионального образования и уровня квалификации, в нарушении требованиям ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761-н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей, специалистов, служащих», и приказа Минтруда России от 18 октября 2013 года № 544-н «Об утверждении профессионального стандарта «педагог» (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего, образования) (воспитатель, учитель).

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1, пояснила, что действительно у неё отсутствует необходимое образование, вместе с тем при проведении аттестации принято решение о возможности назначения её на должности заведующей. Просила прекратить дело об административном правонарушении.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктом «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Подпунктом «д» пункта 6 данного Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Исходя из положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н руководитель образовательного учреждения, должен иметь высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет, а воспитатель – высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Из материалов дела усматривается, что у ФИО1 имеется среднее профессиональное образование по квалификации «учитель пения, музыкальный воспитатель» (диплом №, выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные нарушения установлены, по результатам документарной проверки, и в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно п. 9 общих положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Таким образом, лица, не имеющие вышеуказанного уровня профессиональной подготовки, могут быть приняты на должность руководителя Учреждения и воспитателя, лишь в исключительных случаях и по рекомендации аттестационной комиссии. Данное условие является обязательным.

При рассмотрении дела законным представителем юридического лица представлено решение аттестационной комиссии отдела образования администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о рекомендации ФИО1 на должность руководителя Учреждения.

Иных доказательств вины Учреждения в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении дела прихожу к выводу об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.19.20, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Нежинский детский сад» Ольховского муниципального района Волгоградской области, ИНН №, ОГРН №, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Кузнецов