Дело № 12-133/2020

(58RS0008-01-2020-000779-26) 

Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2020 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Дёмина Л.В., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества « Российские железные дороги» на постановление № 3 начальника отдела по охране труда- главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ГТН. от 04 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела по охране труда- главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ГТН от 04 марта 2020 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») обратилось в суд с жалобой, указав, что указные в постановлении осмотрщики – ремонтники вагонов эксплуатационного вагонного депо Пенза, находились в специализированной организации Куйбышевского учебного центра профессиональной квалификации в командировке для прохождения профессионального обучения по профессии «Осмотрщик ремонтник вагонов». П принят на работу 09 сентября 2019 года, вводный инструктаж проведен 09 сентября 2019 года, с 10 сентября 2019 года по 14 января 2020 года проходил обучение в Ульяновском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «осмотрщик ремонтник вагонов». 17 января 2020 года приказом № назначена стажировка в количестве 10 дежурств, а также обучение по охране труда в объеме 22 часов. В З принят на работу 25 декабря 2019 года, вводный инструктаж по охране труда проведен 25 декабря 2019 года, первичный инструктаж 26 декабря 2019 года. К принят на работу 26 декабря 2019 года, вводный инструктаж по охране труда проведен 26 декабря 2019 года, первичный инструктаж 27 декабря 2019 года. В период с 13 января 2020 года по 18 мая 2020 года проходит обучение в Октябрьском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «осмотрщик ремонтник вагонов». Считает, что ОАО «РЖД» не были нарушены государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Просят постановление № начальника отдела по охране труда- главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ГТН. от 04 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 (доверенность в деле) доводы жалобы поддержала, просила учесть тяжелое финансовое положение, связанное с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем, обжалуемое постановление от 04 марта 2020 года изменить и снизить размер штрафа.

Представитель ГИТ в Пензенской области РНН (доверенность в деле) доводы жалобы не поддержала, просила обжалуемое постановление от 04 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения, указав, что оснований для отмены, изменения постановления не имеется. 

Исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить бучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно статье 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ

Пунктом 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны работников организаций, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года, 1/29, предусмотрено, что обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям (пункт 2.2.1)

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии (пункт 3.4).

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку (пункт 3.6).

Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению N 2 к Порядку (пункт 3.7).

Как следует из материалов дела, в связи с поступившем 21 января 2020 года в Пензенскую транспортную прокуратуру обращением И по вопросу нарушения его трудовых прав в отношении Эксплуатационного вагонного депо «Пенза» ОАО «РЖД» проведена внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения статьи 212, 225 ТК РФ, пунктов 1.5, 2.2.1,3.4, 3.6, 3.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны работников организаций, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года, 1/29, выразившееся том, что осмотрщики – ремонтники вагонов Эксплуатационное вагонное депо Пенза- структурного подразделений Куйбышевской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» С (принят на работу 30 августа 2019 года), П ( принят на работу 09 сентября 2019 года), В. ( принят на работу 25 декабря 2019 года), З ( принят на работу 25 декабря 2019 года), К ( принят на работу 26 декабря 2019 года), Г ( принят на работу 27 декабря 2019 года). С ( принят на работу 30 декабря 2019 года) были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда с даты назначения на должность до дня проведения проверки 12 февраля 2020 года. 

Вывод начальника отдела по охране труда- главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ГТН о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушение № от 03 марта 2020 года, где изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 56-60); актом Пензенской транспортной прокуратуры о результатах проверки исполнения трудового законодательства в Эксплуатационном вагонном депо Пенза ОАО «РЖД» от 19 февраля 2020 года (л.д. 61-62). 

При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа ГТН о доказанности вины ОАО «РЖД» справедлив.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) статьи 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не установлено. 

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, связанное в настоящее время с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также отсутствие данных о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признание вины, что является смягчающими ответственность обстоятельствами, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, нахожу возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер, подлежащего взысканию с ОАО «РЖД» административного штрафа с 110000 рублей до 55000 рублей.

Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановление должностного лица административного органа в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление № начальника отдела по охране труда- главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ГТН от 04 марта 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 5.27.1 КоАП РФ - изменить: снизить размер административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Дёмина