Дело №12-55/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2019 г. город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Панасенко Н.В. рассмотрев жалобу защитника Калиновского Г.Б. на постановление начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от хх.хх.хх г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

С постановлением не согласен защитник Калиновский Г.Б., просит его отменить, в обоснование жалобы указывает, что в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано событие административного правонарушения, а именно не указано, какие установленные требования и обязательные мероприятия не выполнены ФИО1 Отмечает, что земельный участок с кадастровым № не относится к сельхозугодьям, в том числе не является культурным пастбищем, он входит в состав земельного участка, относящегося к землям под зданием и сооружением ферма КРС, а также земельный участок находится в пределах 200 метровой прибрежной защитной полосы Онежского озера, следовательно, он не может относиться к культурному пастбищу и использоваться в качестве такового. Обращает внимание, что большая часть заявленных в постановлении сооружений не находится в пределах спорного участка, должностным лицом не указано, каким образом им определялись границы земельного участка. 

В дополнениях к жалобе указал, что в 1988 г. земельный участок был выведен из состава культурных пастбищ, в 1991 г. указанный земельный участок был переведен в земли запаса, в 2000 г. из земель запаса предоставлен для ведения крестьянского хозяйства (под здания и сооружения), земельный участок правомерно используется в соответствии с целевым назначением - под здания и сооружения.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Калиновский Г.Б., действующий на основании доверенности, жалобу поддержали по обстоятельствам, в ней изложенным.

Представители Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, считали жалобу необоснованной. 

Судья, заслушав явившихся лиц, свидетеля ФИО6, специалиста ФИО7, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В результате проведенного административным органом планового (рейдового) осмотра и внеплановой проверки земельного участке сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для ведения крестьянского фермерского хозяйства», расположенном по адресу: ..., кадастровый № выявлено, что участок находится на берегу Онежского озера, имеется подъездная дорога, шлагбаум; на территории участка, относящегося к особо ценным сельскохозяйственным угодьям (культурное пастбище), располагаются строения общей площадью 1843,28 кв.м.: жилые дома двухэтажные, в количестве 5 домов, баня, беседки, детская площадка, все строения капитального вида, имеют фундамент. Собственником 2/3 доли земельного участка является ФИО1, крестьянско-фермерскую деятельность он не ведет. Разрешений на строительство на момент проведения проверки у собственника земельного участка ФИО1 не имеется. На земельном участке ФИО1 допустил нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель, защите земель и охране почв, повлекшие негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земельного участка как культурное пастбище. На земельном участке не проводятся работы, связанные с сельскохозяйственным производством. На площади 1843,28 кв.м., занятой зданиями и сооружениями, перекрыт плодородный слой, что исключает использование для сельскохозяйственного производства, таким образом, участок выведен из сельскохозяйственного оборота. ФИО1 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

хх.хх.хх г. года по данному факту должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу составлен протокол об административном правонарушении №з-08/07-091 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1

Из материалов дела следует, что хх.хх.хх г. утвержден акт выбора и обследования земельного участка для фермерского хозяйства ФИО8, в котором указаны характеристики земельного участка: земли запаса района (бывшие земли птицесовхоза «Заозерский», ориентировочная площадь под животноводческим комплексом 5,0 га и пашня осушенная для выгула коров и молодняка 9,0 га и 1,8 га - прочих угодий (мелколесье). Всего 15,8 га.

Постановлением администрации местного самоуправления Прионежского района от хх.хх.хх г. № крестьянскому хозяйству ФИО8 предоставлены земельные участки общей площадью 15,8 га, бывшие земли птицесовхоза «Заозерский», изъяты из земель запаса, из них 8,5 га (земли под зданием и сооружением, ферма КРС) в собственность для ведения крестьянского хозяйства; 7,3 га (пастбища культурные осушенные) в аренду сроком на 5 лет для ведения крестьянского хозяйства.

В 2004 году были проведены мероприятия по землеустройству в отношении земельных участков ФИО8 с кадастровыми № и №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства. Земельный участок с кадастровым № площадью 85061 кв. м снят с кадастрового учета хх.хх.хх г. хх.хх.хх г. на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым № площадью 14829 кв.м, впоследствии - земельный участок с кадастровым № площадью 9536 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства. Из заключения кадастрового инженера ФИО6 следует, что исходным участком для образования земельного участка с кадастровым № являлся земельный участок с кадастровым №.

Сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат информацию о земельном участке с кадастровым №: местоположение: ..., площадь 9536 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, правообладателями земельного участка являются ФИО1, вид права - общая долевая собственность (2/3 доли в праве), ФИО9 (1/3 доля в праве). 

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

На основании ч.1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст.77 ЗК РФ).

Целевое назначение земель сельскохозяйственного назначения определено в ст.78 ЗК РФ, в соответствии с которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно положениям ст.ст. 13, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Исходя из положений ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства обязанность по проведению соответствующих мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения возложена на собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. 

ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства. Указанный вид разрешенного использования предполагает использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в частности в целях производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции (ст.1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». 

Должностным лицом административного органа при проведении осмотра установлено, что на земельном участке сельскохозяйственное производство не ведется, частично на участке перекрыт плодородный слой, что исключает использование для сельскохозяйственного производства, мероприятия по улучшению плодородия земель не производятся. Осмотр земельного участка позволяет должностному лицу административного органа определить состояние поверхности земельного участка, ведущее к ухудшению состояния плодородного слоя почвы. 

Довод жалобы о том, что часть сооружений не находится на земельном участке, не опровергает выводы должностного лица о том, что на земельном участке не проводятся мероприятия по улучшению земель. 

Довод жалобы о том, что земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям - пастбищам проверялся в судебном заседании, и подлежит отклонению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Установлено, что земельный участок, предоставленный ФИО8, из земель запаса, относился к бывшим землям птицесовхоза «Заозерский».

Согласно материалам инвентаризации птицесовхоза «Заозерский» соответствующий участок угодий относился к пастбищам осушенным площадью 3,9 га. 

В соответствии с п.1 ст.60 Земельного кодекса РСФСР гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель, права на которые прекращаются в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9 статьи 39 и частью третьей статьи 40 настоящего Кодекса, а также земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве.

В соответствии со ст.96 Земельного кодекса РСФСР землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность. 

Порядок перевода земель из одной категории в другую не был установлен, при предоставлении компетентным органом земельных участков заинтересованным лицам из земель запаса, указанные земельные участки выбывали из данной категории земель в силу закона и переходили в иную категорию, определяемую исходя из основного целевого назначения предоставления участков (статьи 4, 5, 23, 96 ЗК РСФСР 1991 г.).

Указанное обстоятельство не является основанием к выводу о том, что земельный участок утрачивал свое значение как угодье и не подлежал особой охране. Довод о том, что земельный участок предоставлялся для строительства, допустимыми доказательствами не подтвержден. 

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и является минимальным. 

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено, Обстоятельств, которые в силу положений ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления при рассмотрении жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 судья 

р е ш и л:

постановление начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника Калиновского Г.Б, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья Н.В.Панасенко