Дело № 2-342/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Семененко Н.Л.,

с участием прокурора Горальник С.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 

10 января 2019 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 94 компенсирующего вида» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

установил:

Прокурор г. Ухты обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском об обязании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 94 компенсирующего вида» (далее по тексту – МДОУ «Детский сад № 94», Учреждение) оборудовать здание детского учреждения, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ...., системой видеонаблюдения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и обязании администрации МОГО «Ухта» обеспечить финансирование расходов Учреждения по оборудованию здания МДОУ «Детский сад № 94» системой видеонаблюдения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указывая, что в ходе проверки соблюдения МДОУ «Детский сад № 94» законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, установлено, что в нарушение требований ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», пп. 3, 7 ст. 2 Федерального закона 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, в том числе размещение на объектах установок телеобзора, обеспечение достаточного уровня инженерно-технического укрепления и освещения объекта, в МДОУ «Детский сад № 94» отсутствует система видеонаблюдения. Указанное обстоятельство способствует потенциальному проникновению на территорию детского сада посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения, создает условия для распространения актов терроризма, последствиями которого является массовая гибель людей, уничтожение имущества. Данные нарушения законодательства являются недопустимыми и должны быть устранены.

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 10 января 2019 года производство по делу в части требований прокурора г. Ухты к администрации МОГО «Ухта» об обязании обеспечить финансирование расходов Учреждения по оборудованию здания МДОУ «Детский сад № 94» системой видеонаблюдения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу прекращено, в связи с отказом прокурора г. Ухты от данного требования.

В судебном заседании помощник прокурора Горальник С.А. на требовании об обязании МДОУ «Детский сад № 94» оборудовать здание Учреждения системой видеонаблюдения настаивала, поддержав доводы изложенные в иске. Уточнила срок исполнения требования по оборудованию здания Учреждения системой видеонаблюдения до 31 августа 2019 года. 

Представитель МДОУ «Детский сад № 94» г. Ухты ФИО1 в судебном заседании уточненное исковое требование признал. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 2, 20, 41, 38 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу п. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31–06–2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Пунктом 27 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 определено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № 94» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, созданным для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Согласно п. 10 Устава муниципального образования городского округа «Ухта» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки было установлено, что здание МДОУ «Детский сад № 94», расположенное по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ...., не оборудовано системой видеонаблюдения, что способствует потенциальному проникновению на территорию детского сада посторонних лиц, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, их законных представителей, работников дошкольного образовательного учреждения, в результате актов терроризма и других противоправных посягательств.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит предложенный прокурором срок исполнения заявленных требований до 31.08.2019 разумным, поскольку на выполнение необходимых мероприятий требуется значительные затраты времени и финансовых средств.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 94 компенсирующего вида» оборудовать здание муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 94 компенсирующего вида», расположенное по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ...., системой видеонаблюдения в срок до 31 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15.01.2019.

Судья С. С. Логинов