Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-10/24

постановление

, Реутова Н.В. № 5-28/24

УИД 87RS0005-01-2024-000191-27

Р Е Ш Е Н И Е

г. Анадырь 13 мая 2024 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

рассмотрев жалобу старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО1 на постановление судьи Иультинского районного суда от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Иультинского районного суда от 14 марта 2024 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением судьи, старший инспектор ЦЛРР Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО1 22 марта 2024 года подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд, в которой просит постановление судьи отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

На рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 и старший инспектор ЦЛРР Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО1, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27 февраля 2024 года серии 87ЛРР №, составленного старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО1, 27 февраля 2024 года в 17 часов 00 минут в 

<

адрес> 3, установлено, что гражданин ФИО2 в нарушение части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ), пункта 14 статьи 6 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон «Об оружии»), пункта 2.1 Порядка подачи уведомления о приобретении (продаже, дарении) списанного оружия в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации», утверждённого приказом Росгвардии от 11 апреля 2022 года № 119, в срок до 28 июня 2023 года не направил в ЦЛРР Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу уведомление о приобретении списанного (охолощенного) оружия модели АКМ (

<

данные изъяты>), калибр 7,62, серия № № №, 

<

дата> года выпуска. Фактически уведомление направлено 27 февраля 2024 года. Тем самым ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 14 статьи 6 Федерального закона «Об оружии», на территории Российской Федерации запрещается: хранение списанного оружия гражданами и юридическими лицами (за исключением государственных военизированных организаций) без уведомления об этом в соответствии с данным Федеральным законом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа по месту жительства гражданина либо по месту нахождения юридического лица.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ установлено, что граждане и юридические лица, которые приобрели списанное оружие до дня вступления в силу названного Федерального закона, не позднее одного года со дня его вступления в силу обязаны в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, уведомить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган о наличии у них списанного оружия.

Согласно части 1 статьи 6 названного выше закона следует, что этот Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, за исключением абзаца третьего подпункта «в» пункта 7 и пункта 8 статьи 1 данного Федерального закона.

Документ официально опубликован 28 июня 2021 года, следовательно, он вступил в законную силу 29 июня 2022 года, в связи с чем ФИО2 необходимо было подать соответствующее уведомление о наличии у него списанного оружия в срок не позднее 29 июня 2023 года. 

Прекращая производство по делу в отношении ФИО2, судья районного суда исходил из того, что датой совершения административного правонарушения является 30 июня 2023 года, в связи с чем пришёл к выводу о том, что на момент поступления дела об административном правонарушении в Иультинский районный суд истёк установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет 90 календарных дней.

Вывод судьи районного суда о том, что датой совершения ФИО2 административного правонарушения, является дата, когда истёк годичный срок уведомления органа Росгвардии о наличии у него списанного оружия, установленный частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ, нахожу несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Определение понятия «длящееся административное правонарушение» дано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Приведённой выше нормой статьи 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности за неисполнение обязанности по представлению в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, выражающейся в бездействии, либо за сам факт представления сведений (информации) за пределами установленных законодательством сроков, который выражается в ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности.

При этом неисполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному представлению сведений (информации), поскольку административная ответственность в первом случае наступает в связи с неисполнением обязанности, а административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока и такое правонарушение не может рассматриваться как длящееся. Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с представлением сведений (информации) за пределами срока, установленного законом.

Рассматриваемая норма не устанавливает административную ответственность за непредставление сведений в предусмотренный законодательством срок либо за нарушение требований законодательства, закрепляющих срок их исполнения.

Следовательно, неуказание в диспозиции статьи 19.7 КоАП РФ формулировок «нарушение сроков» или «нарушение требований, предусматривающих срок их исполнения» свидетельствует об отсутствии связи момента окончания противоправного деяния с истечением установленного законодательством срока.

Таким образом, длящееся правонарушение начинается с момента совершения бездействия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, выявление административного правонарушения).

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 6 мая 2019 года № 5-АД19-21, от 13 мая 2019 года № 5-АД19-23 и от 5 октября 2020 года № 41-АД20-11.

Изложенное свидетельствует, что, вопреки выводам судьи районного суда, датой совершения административного правонарушения, которое в рассматриваемом случае выразилось в несвоевременном представлении уведомления о наличии списанного оружия, является дата фактического представления данного уведомления – 27 февраля 2024 года.

При таких обстоятельствах вывод судьи суда первой инстанции в обжалуемом постановлении об истечении срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности (который вопреки доводам жалобы старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО1 составляет 90 календарных дней, а не один год) является ошибочным, поскольку по состоянию на 14 марта 2024 года этот срок не истёк.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление судьи Иультинского районного суда подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Иультинский районный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Иультинского районного суда от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Иультинский районный суд.

Жалобу старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО1 удовлетворить.

Судья суда Чукотского 

автономного округа С.А. Принцев