Дело № 2а-1329/2025 

(УИД 27RS0005-01-20245-000979-52)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 июня 2025 года 

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Батищевой А.В.,

с участием: 

помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска, ФИО1, действующей на основании доверенности, в деле, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Ковтонюк М.А., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, обратился в суд в защиту прав в защиту прав неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением и просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по созданию препятствий несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества по адресу: **** возложить на нее обязанности в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества; до конца 2025 года организовать работы по ликвидации (сносу) аварийного дома по адресу: ****. 

В обосновании своих требований прокурор указал, что в ходе проверки проведенной прокуратурой установлено, что 24.08.2016 на заседании межведомственной комиссии был рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого **** требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Межведомственной комиссией принято решение: о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного **** аварийным и подлежащим реконструкции. По состоянию на 15.06.2007 физический износ дома составлял 63%. По состоянию на 15.10.2024 всем гражданам, проживавшим в указанном доме, в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с Адресной программой Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, администрацией города предоставлены благоустроенные жилые помещения. В соответствии с указанными правовыми актами расселенный аварийный жилищный фонд подлежит ликвидации. По состоянию на 02.11.2024 всем гражданам, проживавшим в доме **** предоставлены благоустроенные жилые помещения в рамках Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонд, призванного таковым до 01.01.2017. Все жилые помещения в доме являются муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск». Организация мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда реализуется в соответствии с градостроительным законодательством и с общим, ориентировочным, сроком выполнения работ 9 месяцев. Вместе с тем, территория, прилегающая к вышеназванному дому, не ограждена по периметру, а в самом здании в оконных и дверных проемах отсутствуют двери и окна. В связи с тем, что оконные и дверные проемы не заколочены, у лиц, ведущих аморальный образ жизни, а также несовершеннолетних граждан имеется возможность свободного проникновения внутрь помещения указанного дома. Указанные обстоятельства создают не только угрозу жизни и здоровью граждан, но и создают предпосылки для использования свободного доступа в заброшенное здание для поджога, что может повлечь распространение огня на расположенные в непосредственной близости жилые дома по **** и **** и повлечь за собой опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в данных домах. Так согласно сведениям, предоставленным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в вышеназванном нежилом доме 27.10.2024 зафиксирован пожар. Согласно материалам проверок по фактам пожаров дом двухэтажный, прямоугольной формы, длиной стороной ориентирован с севера на юг. Стены выполнены из бруса, обшиты досками. Крыша двухскатная покрыта шифером, по деревянной обрешетке. Стены и межэтажные покрытия выполнены из деревянных конструкций. Дом расселен, в доме никто не проживает, дом не электрифицирован, не отапливается. Наиболее вероятной причиной пожаров являлось неосторожное обращение с огнем неустановленными лицами. Ответственным за содержание в надлежащем состоянии объекта является ответчик. В соответствии с пунктом 6.9.2 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в эти здания (сооружения) людей и животных. Вместе с тем как установлено в ходе проверки ответчиком не соблюдаются вышеуказанные требования законодательства. В ответ на запрос о предоставлении информации о мерах, принимаемых для исполнения пункта 6.9.2 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861, администрация города Хабаровска сослалась на отсутствие достаточных объемов финансирования в пределах отрасли и, как следствие, необходимой статьи расходов для организации работ по ограничению свободного доступа в аварийный жилищный фонд. Также в целях оправдания бездействия администрации г. Хабаровска в пример приводятся неподтвержденные факты воровства и вандализма, которому подвергаются, установленные в целях обеспечения безопасности сигнальные ленты. Собственником нежилого дома по адресу: ****, является городской округ «Город Хабаровск», соответственно, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения, в том числе в тот период, когда они не эксплуатируются, должны быть возложены на него.

Протокольным определением суда от 27.12.2024 в качестве заинтересованного лица привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему. Пояснения дополнила тем, что до настоящего времени администрацией г.Хабаровска выявленные нарушения не устранены. 

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, доводы которого сводятся к тому, что в МКД ... по ****, постановлением администрации города Хабаровска от *** ... признан аварийным подлежащим реконструкции. Указанный дом расселен в рамках Адресной программы Хабаровского края по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым - 01.01.2017. Нанимателям и собственникам, проживавшим в указанном доме предоставлены благоустроенные жилые помещения муниципального жилищного фонда, все граждане переехали в предоставленные жилые помещения. Все жилые помещения в МКД ... по **** являются муниципальной собственностью. В целях обеспечения безопасности и недопущения гибели людей, был проведен визуальный осмотр здания на предмет наличия посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Границы территории данного объекта обозначены знаками безопасности и сигнальной лентой. Проводятся регулярные осмотры аварийного МКД на предмет присутствия посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, организуются рейдовые мероприятия в ходе которых разъясняется населению, проживающему в непосредственной близости аварийного МКД о степени опасности объекта. Также в целях предотвращения доступа неограниченного круга лиц в МКД ... по ****, Управлением направлен запрос в управляющую организацию о рассмотрении возможности оказания содействия в виде принятия превентивных мер по ограничению доступа в данный дом. Согласно информации предоставленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска, в целях ликвидации аварийного МКД ... по ****, Управлением организованы мероприятия по его сносу. В настоящее время, в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на электронной площадке размещена информация о процедуре ... (разработка проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда, включая МКД ... по ****). Срок завершения работ по проектированию организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда, включая вышеуказанный, по условиям предстоящего муниципального контракта - 07.10.2025. После исполнения данного контракта, Управлением будет заключен муниципальный контракт, в рамках 44-ФЗ, по сносу МКД ... по **** в ****. Таким образом, полагают, что незаконного бездействия со стороны администрации города Хабаровска не имеется, поскольку процедуры по организации сноса МКД ... по **** проводятся в настоящий момент, а именно: заключен муниципальный контракт, направленный на разработку проектной документации в целях ликвидации указанного аварийного жилого фонда, расселены жильцы указанного многоквартирного дома, направляются уведомления в управляющие организации о необходимости организации превентивных мер по ограничению, организовываются выездные осмотры данного дома в целях размещения сигнальной ленты при наличии свободного доступа в указанный дом. Ориентировочная стоимость устройства соответствующего защитного ограждения для препятствия несанкционированного доступа граждан в аварийный МКД составляет 600 000 руб., ориентировочная стоимость работ по ликвидации аварийного МКД составляет 2 000 000 руб. Устройство ограждения на территории, прилегающей к вышеуказанному дому, оценивается Управлением как нецелесообразное, ввиду организованной работы по его сносу. Затраты на организацию работ по устройству ограждений перейдут в статус нецелевых. Кроме этого, ввиду сложившейся практики, данные ограждения подвергаются актам вандализма, порчи и воровства неустановленными лицами. Срок, указанный в просительной части административного искового заявления и.о. прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в указанной сфере, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Учитывая, что выполнение данных работ по ограждению спорного объекта не предусмотрено бюджетом муниципального образования, то устройств ограждения на территории, прилегающей к вышеуказанному дому, оценивает, Управлением как нецелесообразное, ввиду организованной работы по его снос Затраты на организацию работ по устройству ограждений перейдут в статус нецелевых. Таким образом, порядок подбора, технология установки ограждений, связанных с ними объектов, а также подготовка и проведение процедуры сноса аварийного многоквартирного **** является длительным процессом, реализация которого в короткие сроки не предоставляется возможным, в связи с чем просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ст.14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу ст. ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В силу положений ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 года № 433-ст (далее по тексту межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в п.2 ч.4 ст.55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (пункт 34 Положения).

Пунктом 49 Положения установлено, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

Из приведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения надзорных мероприятий неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасности зданий и сооружений прокуратурой **** установлено, что 24.08.2016 на заседании межведомственной комиссии был рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого **** требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. 

Согласно постановлению и.о. Мера **** от *** ... «О проведении реконструкции многоквартирного **** и предоставлении жилых помещений на время проведения реконструкции» многоквартирный **** признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Межведомственной комиссией 24.08.2016 принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного **** аварийным и подлежащим реконструкции. По состоянию на 15.06.2007 физический износ дома составлял 63%. 

По состоянию на 15.10.2024 всем гражданам, проживавшим в указанном доме администрацией города Хабаровска в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с адресной программой Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 предоставлены благоустроенные жилые помещения.

Как следует из акта проверки от 10.04.2025, в ходе осмотра установлено, что **** двухэтажный, прямоугольной формы, стены выполнены из бруса, обшиты досками, крыша покрыта шифером, стены и межэтажные покрытия выполнены из деревянных конструкций, на левой стороне дома имеются следы горения. Территория прилегающая к вышеуказанному дому не ограждена по периметру, в самом здании в оконных и древесных проемах отсутствуют двери и окна. В связи с тем, что оконные и дверные проемы не заколочены, у лиц, ведущих аморальный образ жизни, а также несовершеннолетних граждан имеется возможность свободного проникновения внутрь помещения указанного дома. Указанные обстоятельства создают не только угрозу жизни и здоровью граждан, но и создают предпосылки для использования свободного доступа в заброшенное здание для поджога, что может повлечь распространение огня на расположенные в непосредственной близости жилые дома по **** и **** и повлечь за собой опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в данных домах. На расстоянии более 30 метров находятся жилые многоквартирные дома, что создают угрозу жильцом дома. 

Согласно материалам проверок по фактам пожаров дом двухэтажный, прямоугольной формы, длиной стороной ориентирован с севера на юг. Стены выполнены из бруса, обшиты досками. Крыша двухскатная покрыта шифером, по деревянной обрешетке. Стены и межэтажные покрытия выполнены из деревянных конструкций. Дом расселен, в доме никто не проживает, дом не электрифицирован, не отапливается. Наиболее вероятной причиной пожаров являлось неосторожное обращение с огнем неустановленными лицами. 

Согласно выводам заключения эксперта ... от ***, причиной пожара могло явиться загорания горючих материалов, находящихся в очаге пожара вследствие воздействия тлеющего источника зажигания (табачного изделия); загорания горючих материалов, находящихся в очаге пожара, при воздействии источников открытого огня, при искусственном инициировании горения (поджога). 

Как следует, из информации представленной администрации г.Хабаровска от ***, 

Согласно выписке из реестра от ***, **** является муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск». 

Согласно сведениям, представленным администрации г.Хабаровска, на электронной площадке размещена информация о процедуре ... (разработка проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда, включая МКД ... по ****). Срок завершения работ по проектированию организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда, включая вышеуказанный, по условиям предстоящего муниципального контракта - ***.

В материалах дела отсутствуют сведения, что с момента вынесения вышеуказанного постановления и до настоящего времени реконструкция дома проведена. 

Согласно информации Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г.Хабаровска от *** ..., жители многоквартирного **** расселены в рамках Адресной программы Хабаровского края по Хабаровского края по расселению граждан из аварийных домов, признанных таковыми до 01.01.2017. Сроки выполнения работ по организации ликвидации аварийного дома составляют 9 месяцев и запланированы на 2025 год. 

Как следует из фотографий, приложенных к административному исковому заявлению, вокруг многоквартирного **** отсутствует защитное ограждение, аншлаги размещены на фасаде данного аварийного многоквартирного дома. 

Согласно п.6.9.2 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Минстроя России от 24 декабря 2019 года № 861, ликвидируемые здания и сооружения с момента вывода их из эксплуатации до момента их ликвидации (сноса) должны быть приведены в безопасное, исключающее случайное причинение вреда населению и окружающей среде, состояние (должны быть отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества, закреплены или обрушены неустойчивые конструкции и т.п.). Должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированном, доступу в эти здания (сооружения) людей и животных.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пп. «е,г» п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 статьи 41 Устава городского округа «Город Хабаровск» установлено, что обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска относится к полномочиям администрации города Хабаровска.

Согласно ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.33 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 года № 721 (далее по текст4у Правила), при строительстве, реконструкции, ремонте, а также после пожара зданий и сооружений фасады зданий и сооружений должны закрываться навесным декоративно-сетчатым ограждением, специально предусмотренным для этих целей, а также другими видами сеток, пригодных по своим декоративным, прочностным и пожаробезопасным качествам, сохраняющим свои первоначальные свойства не менее одного года и препятствующих проникновению наружу песчанно-цементной смеси и мелкого строительного мусора.

Ограждения из сеток навешиваются на специально изготовленные для этих целей крепления по фасаду здания или на конструкцию лесов при их наличии. Сетки натягиваются и закрепляются по всей поверхности для придания им устойчивости. Не допускается наличие повреждений, искривлений и провисаний.

Вокруг строительных площадок, мест производства земляных работ и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения установленного образца (СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", ГОСТ 23407-78), которые должны быть в исправном состоянии и окрашены с внешней стороны.

Ограждение должно быть сплошным, предотвращать попадание посторонних в разрытые траншеи и котлованы. Места проезда автотранспорта, прохода людей через траншеи и временные надземные трубопроводы оборудуются мостами и пешеходными мостиками с поручнями, освещенными в ночное время. При производстве работ вблизи проезжей части должна быть обеспечена видимость для водителей транспортных средств и пешеходов (п.34 Правил).

В силу п.3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.4 КАС РФ, прихожу к выводу, что спорный объект недвижимости в настоящее время находится в ветхом состоянии, создает угрозу обрушения и признан в предусмотренном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, вместе с тем он не огорожен, доступ к нему неограниченного круга лиц является свободным, следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан. Данный дом может являться источником возникновения различных инфекций, местом совершения тяжких и особо тяжких преступлений, негативно воздействовать на окружающую природную среду и т.д. Кроме того данный аварийный дом подлежит ликвидации (сносу) до конца 2025 года. 

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административными ответчиками не представлено.

Утверждение представителя административных ответчиков об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации г. Хабаровска не имеется, поскольку процедуры по организации сноса многоквартирного **** проводятся в настоящий момент, а именно ведутся работы по заключению муниципальных контрактов направленных на ликвидацию указанного аварийного жилого фонда, расселены жильцы указанного многоквартирного дома с заключением договора социального найма, и предоставления благоустроенного жилого помещения, направляются уведомления в управляющие организации о необходимости организации превентивных мер по ограничению, организовываются выездные осмотры данных домов в целях размещения сигнальной ленты при наличии свободного доступа в указанный дом, не является достаточным для принятия своевременных мер по содержанию в надлежащем состоянии объекта, ответственным за содержание которого является администрация г.Хабаровска. 

Ссылка административного ответчика на то, что срок устранения нарушений указанный прокурором в административном иску, является неисполнимым, поскольку в бюджете города денежные средства на эти цели не учтены, правового значения не имеет ввиду того, что это основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.

Учитывая, что администрацией г.Хабаровска с момента принятия решения о признании аварийным **** и подлежащим реконструкции до настоящего времени неприняты меры по созданию препятствий несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества, суд приходит к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать администрацию **** принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества; до конца 2025 года организовать работы по ликвидации (сносу) аварийного дома по адресу: ****

Определяя в соответствии с положениями п.2 ч.6 ст.180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявление иску и.о. прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Ковтонюк М.А., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившиеся в непринятии мер по созданию препятствий несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества по адресу: ****. 

Обязать администрацию г.Хабаровска принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к объекту недвижимого имущества, не превышающих двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г.Хабаровска организовать работы по ликвидации (сносу) аварийного дома по адресу: **** до конца 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июня 2025 года. 

Судья: Т.Н. Овчинникова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>