Дело №а-1338/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2018 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе: председательствующего судьи Кирилловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Енилиной Н.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда посредством видео-конференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий (бездействий) администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии неправомерными,

установил:

ФИО1 (далее также - административный истец), отбывающий наказание по приговору суда в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ответчик/Учреждение) о признании незаконными действий (бездействий) по отказу отправления обращений осужденного к лишению свободы за счет средств исправительного учреждения.

В обоснование требований административный истец указал, что 3 мая 2018 года он передал сотруднику Учреждения ФИО3 7 жалоб и заявлений, адресованных в суды Республики Татарстан, СУ СК РФ по Республике Татарстан и прокуратуру Республики Татарстан. ФИО3 отказался принимать у него указанные жалобы, объяснив это тем, что с жалобами необходимо представить конверты по количеству адресатов. Считает действия сотрудников администрации Учреждения неправомерными, и просит признать их таковыми.

Определением суда от 24 мая 2018 года к участию в деле привлечен прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Чувашской Республики, в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России, а также.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании при рассмотрении дела путем использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, поскольку доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца не представлено, действующим законодательством не предусмотрено отправление за счет средств учреждения корреспонденции осужденных к лишению свободы, а также обеспечение их письменными принадлежностями и конвертами, при этом на лицевой счет административного истца поступали денежные средства, административный истец трудоустроен, имеет заработок, что не препятствовало ему отправить обращения за счет собственных средств.

В судебном заседании свои пояснения суду дал сотрудник Учреждения ФИО3, который доводы представителя Учреждения поддержал, сообщил о том, что 3 мая 2018 года он дежурил, в нему обратился осужденный ФИО1, хотел передать для отправки 7 жалоб, однако конверты к ним не приложил, он разъяснил осужденному, что действующим законодательством не предусмотрено отправление писем (жалоб) осужденных к лишению свободы за счет средств учреждения, учреждение также не обеспечивает их письменными принадлежностями и конвертами. 

Другие участники процесса не явились на заседание суда, извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

Суд, изучив материалы дела, доводы иска административного истца, возражения административного ответчика, оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 12, части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Направление таких обращений осужденных к лишению свободы осуществляется через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу положений статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

Положениями пункта 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234, предусмотрено, что плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Почтовые отправления принимаются в упакованном виде. Упаковка почтовых отправлений должна соответствовать характеру вложения, условиям пересылки, исключать возможность повреждения вложения при обработке и пересылке, доступа к нему без нарушения оболочки, порчи других отправлений и причинения какого-либо вреда имуществу и работникам почтовой связи (пункт 19 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 осужден приговором Приволжского окружного военного суда от 23 марта 2017 года за совершение ряда преступлений, в том числе, тяжких, к 19 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Назначенное наказание ФИО1 отбывает в Учреждении административного ответчика.

Согласно представленным сопроводительным письмам и копии журнала учета заявлений и жалоб (алфавитный) осужденных Учреждения, осужденным 7 мая 2018 года подано в администрацию Учреждения (ОСУ) 7 жалоб, адресованных в Советский районный суд Республики Татарстан, в Генеральную прокуратуру РФ, Вахитовский районный суд Республики Татарстан г. Казань, Прокуратуру Республики Татарстан, руководителю СУ МК РФ по Республике Татарстан. В тот же день, указанные жалобы были направлены адресатам. Об отправке жалоб ФИО1 уведомлен 10 мая 2018 года. 

Рассматривая требование ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Учреждения в отправлении за счет средств Учреждения указанных выше жалоб осужденного датой 3 мая 2018 года, судом установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец располагал на указанную дату необходимыми денежными средствами, находящимися на лицевом счете осужденного, для направления указанной им почтовой корреспонденции. Отправка почтовой корреспонденции осужденных к лишению свободы за счет средств бюджетного финансирования исправительного учреждения, законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа административного ответчика в отправлении за счет средств исправительного учреждения обращений осужденного, поскольку при рассмотрении дела не установлено неисполнение требований законодательства административным ответчиком в отношении административного истца по реализации его права на осуществление переписки, и нарушение каких-либо иных прав.

Предусмотренное Уголовно-исполнительным кодексом РФ право осужденных на ведение переписки, получение и отправление посылок и бандеролей не предполагает возможность произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, - оно может осуществляться в специально установленном как названным Кодексом, так и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими Правила оказания услуг почтовой связи, порядке. Само по себе установление такого порядка не исключает для заявителя возможность получения и отправления письменной корреспонденции, бандеролей и посылок в пределах, установленных Уголовно-исполнительным кодексом РФ применительно к условиям отбывания им наказания, и не может расцениваться как нарушающее его конституционные права (определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года №534-О, от 17 октября 2006 года №423-О).

Административным истцом не представлены доказательства нарушенных прав на доступ к правосудию.

Административным истцом доказательства нарушения его прав оспариваемыми действиями (бездействием) суду не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными действий (бездействий) должностных лиц администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании действий (бездействий) должностных лиц администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, выразившихся в отказе принять жалобы в отсутствие конвертов, неправомерными, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Кириллова

Мотивированное судебное решение изготовлено 8 июня 2018 года.