дело №2-1317/2025

56RS0026-01-2025-001311-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х., 

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Кириной Д.С., 

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО1, ФИО12 к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО13 о возложении обязанности по проведению детального (инструментального) обследования, проведения повторной оценки состояния многоквартирного дома и рассмотрения вопроса о пригодности для проживания,

установил:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Орск, 

<

адрес>, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орска о возложении обязанности по проведению детального (инструментального) обследования, проведения повторной оценки состояния многоквартирного дома и рассмотрения вопроса о пригодности для проживания.

Требования мотивированы тем, что Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка. 

С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением администрации г. Орска от 4 апреля 2024 № 1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ «Город Орск» Оренбургской области и перечень территорий, в которых затапливались объекты недвижимого имущества.

Прокурор указывает, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская 

<

адрес>, г. Орск, 

<

адрес> включен в указанное выше постановление администрации г.Орска №-п, в связи с чем 23 мая 2024 г. Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска и ООО «Группа компаний А-5» заключен муниципальный контракт № на проведение обследования и оценке технического состояния строительных конструкций жилых многоквартирных домов, в том числе 

<

адрес> в г. Орске. 

Согласно заключению ООО «Группа компаний А-5» следует, что общая категория технического состояния многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> оценивается как ограниченно работоспособная категория, за исключением участков строительных конструкций, категория которых оценивается как аварийная: конструкции перекрытия с недопустимыми прогибами и поврежденными участками. Система электроснабжения, горячего водоснабжения оценивается как аварийная категория. 

Заключением межведомственной комиссии спорный многоквартирный дом признан подлежащим капитальному ремонту. 

Вместе с тем, прокурор указывает, что 13 июня 2024 г. Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области произведен осмотр конструктивных элементов многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>, в ходе которого выявлено наличие трещин (в том числе сквозные с раскрытием более 0,5 см.) на внутренних стенах жилых помещениях (

<

адрес>), а также на стенах в помещениях общего пользования (лестничная клетка второго этажа в районе оконного проема). Результаты осмотров свидетельствуют о наличии признаков исчерпания несущей способности конструкций многоквартирного жилого дома. 

Прокурор также указывает, что информация и акт проверки направлен в администрацию г. Орска для принятия мер, в том числе по установке маяков. Осмотр жилого помещения № по 

<

адрес> показал, что маяки в местах трещин установлены. Вместе с тем, в заключении специализированной организации указано, что в многоквартирном доме имеются трещины, частичное разрушение окрасочного и штукатурного слоя наружной стены. Выветривание и шелушения кирпичной кладки. Разрешение кирпичной кладки на глубину до 30 мм. Деструкция кирпичной кладки. Также имеются трещины шириной раскрытия до 5 мм, частичное разрушение окрасочного и штукатурного слоя наружной стены. Деструкция кирпичной кладки. 

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор просит суд: обязать администрацию г. Орска провести детальное обследование (инструментальное) обследование многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>; обязать администрацию г. Орска с учётом проведенного детального (инструментального) обследования повторно провести процедуру оценки соответствия многоквартирного дома по 

<

адрес> установленным требованиям и повторно рассмотреть вопрос на заседании межведомственной комиссии о пригодности многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> для проживания; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 21 мая 2025 г., к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Межведомственная комиссия по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, а также Председатель Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО13, в качестве третьих лиц привлечены ООО «Ростстат», ООО «Группа Компаний-А5».

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 23 июня 2025 г., к участию в качестве третьих лиц привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, МКУ «Информационный центр градостроительства» г. Орска, ФИО14

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Кирина Д.С., истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. Истцы пояснили, что после весеннего паводка 2024 года в доме стало опасно проживать, началось обрушение несущих конструкций зданий.

Иные участники процесса в судебное заседании не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в целях организации на территории муниципального образования «Город Орск» работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от 13 декабря 2021 г. №-п создана межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск».

Из материалов дела судом установлено, что на основании муниципального контракта № от 23 мая 2024 г. заключенного между Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска и ООО «Группа компания – А5» проведена оценка технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: Оренбургская 

<

адрес>, г.Орск, 

<

адрес>.

Согласно заключению ООО «Группа компания – А5» установлена «ограниченно-работоспособная категория» технического состояния жилого многоквартирного здания, за исключением участков строительных конструкций, категория которых оценивается как «аварийная категория»: конструкции перекрытия с недопустимыми прогибами и поврежденными участками. В соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № выявлены основания для признания здания подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными данным Положением требованиями.

Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» принято заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении, в соответствии с которым многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская 

<

адрес>, г.Орск, 

<

адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Не согласившись с данными выводами, ссылаясь на необходимость проведения детального (инструментального) обследования спорного многоквартирного дома, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. №-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка.

С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Этим же указом установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, в которые вошел г. Орск в границах, в том числе 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 15 декабря 2009 г. Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» спорный многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу. 

Сведений о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Орск, 

<

адрес>, в областные адресные программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» не имеется.

Таким образом, несмотря на признание в 2009 году указанного выше многоквартирного дома непригодным для проживания (аварийным), администрацией действенных мер, направленных на переселение жителей и сноса многоквартирного дома, не принято.

Вместе с тем, спорный дом оказался в зоне весеннего паводка 2024 года, был затоплен, в связи с чем жители многоквартирного дома обращались с многочисленными жалобами о существующей угрозе обрушения дома. К данным обращения жители представляли фотоматериалы, которые также исследованы судом при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Из акта-заключения осмотра жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Орск, 

<

адрес>, от 13 июня 2024 г., составленного главным специалистом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области следует, что спорный многоквартирный 

<

адрес> года постройки. Этажность дома – двухэтажный. 

<

адрес> 337,3 кв.м., количество квартир 10. Цоколь, фундамент имеет местные повреждения штукатурного слоя. Стены наружные: частичное нарушение отделки фасада: повреждения, трещины. ФИО15 в районе окна 

<

адрес> раскрытием более 0,5 см. (сквозная, наблюдается также внутри помещения квартиры). ФИО15 площадке второго этажа в районе подъездного окна (сквозная). На внутренних стенах (перегородках) трещины в жилых помещениях (

<

адрес>), в том числе сквозная с раскрытием более 0,5 см. По перекрытию дома нитевидные многочисленные трещины по штукатурному слою на перекрытии 2 этажа. Кровельное покрытие выполнено из асбестоцеметных листов. Видимые нарушения отсутствуют. Деформация дверных проемов визуально не наблюдается. По результатам осмотра специалистом сделан вывод о том, что выявленные повреждения и деформации конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности. Необходимо проведение обследования специализированной организации конструкции здания, оформление соответствующего заключения о техническом состоянии указанного жилого дома. 

Согласно заключению ООО «Орскстройремзаказчик» от 16 июля 2025 г. о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома (литер А), расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Орск, 

<

адрес>, следует, что спорный жилой многоквартирный дом следует признать аварийным, поскольку обследуемое здание возведено в 1958 году из материалов с малой несущей способностью, высоким коэффициентом влагонасыщения и степени пожароопасности, с малым сроком эффективной эксплуатации элементов здания, в результате чего наблюдаются моральный и физический износ конструкций, отклонение основных эксплуатационных показателей (совокупность технических, санитарно-гигиенических, эстетических и т.п характеристик) от современного уровня технических требований при эксплуатации жилых зданий. Механическая безопасность здания нарушена. Несущая способность конструкций снижена, значительная часть конструкция находится в ограничено работоспособном техническом состоянии, предшествующем аварийному состоянию. Категория капитальности здания – 3. На момент проведения обследования по текущему техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций, нормальная эксплуатация двухэтажного многоквартирного жилого дома (литер А), расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Орск, 

<

адрес>, возможно только при условии проведения ремонтно-восстановительных мероприятий, устранения аварийности конструкций и последующего контроля (мониторинга) технического состояния. Для устранения имеющихся повреждений, увеличения остаточного срока эксплуатации здания и приведения основных технических показателей здания в соответствие с современным уровнем технических требований эксплуатации жилых зданий, требуется проведение реконструкции здания с заменой значительной части конструкций, на основании, разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке органом местного самоуправления МО г. Орск, проектно-сметной и разрешительной документации, что экономически нецелесообразно. 

От проведения строительной экспертизы стороны отказались, в связи с чем оснований не доверять представленному заключению ООО «Орскстройремзаказчик» от 16 июля 2025 г. о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома (литер А), расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Орск, 

<

адрес>, у суда не имеется. Кроме того, обследование проведено уполномоченной организацией с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов. В связи с изложенным, суд находит возможным положить указанное выше заключение в основу принимаемого решения.

Учитывая степень аварийности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Орск, 

<

адрес>, конструктивные элементы которого находятся фактически в разрушенном состоянии, дефекты несущих конструкций здания многоквартирного дома угрожают жизни и здоровью граждан, создают опасность его обрушения, суд приходит к выводу об обязании межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска провести повторное обследование жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Орск, 

<

адрес>, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г.

При этом оснований для удовлетворения исковых требований к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска и Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО13 суд не усматривает.

Разрешая требование о приведении решения суда к немедленному исполнению, то суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, прокурором и истцом не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для неё ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.

Принимая во внимание предмет исполнения и степень сложности его исполнения, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения – течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО1, ФИО12 о возложении обязанности по проведению детального (инструментального) обследования, проведения повторной оценки состояния многоквартирного дома и рассмотрения вопроса о пригодности для проживания – удовлетворить частично.

Обязать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Орск, 

<

адрес>, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО13 – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27 августа 2025 г. 

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев