дело № 2а-1165/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 28 июня 2018 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего Дашевского А.Ю.,

при секретаре Ткачевой М.А.,

с участием помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Краснодарскому краю, 

доверенность от 15.06.2018 г. № 21 ФИО2,

представителя административного ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю, 

доверенность от 29.08.2017 г. № 23/то/18-13350 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности на ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения требований санитарных правил и норм в деятельности ФИО4 ребенка, 

установил:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности на ФКУ ИК №3 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения требований санитарных правил и норм в деятельности ФИО4 ребенка, в котором просил признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения нарушений санитарных правил и норм в деятельности ФИО4 ребенка и обязать УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты поверхности стен поста медицинской сестры, младшей группы, приемной ясельной, старшей групп, а также внутренней отделки откоса входной двери в пищеблок ФИО4 ребенка, для возможности качественного проведения уборки влажным способом и дезинфекции; в игровой комнате старшей группы устранить дефекты покрытия двери пожарного выхода и обеспечить ее герметичное прилегание к дверной коробке, для обеспечения качественного проведения уборки влажным способом и дезинфекции; оборудовать деревянными экранами отопительные приборы в помещениях совместного проживания осужденных матерей с детьми ФИО4 ребенка.

В обоснование административного искового заявления указал, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в декабре 2017 года филиале «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России (далее – Дом ребенка) проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с требованиями ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Кроме того, требования ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Таким образом, санитарное состояние исправительных учреждений, в том числе и Домов ребенка, должно в полной мере отвечать установленным в государстве санитарным требованиям, независимо от каких-либо финансовых и материально-технических трудностей. Указанное также подтверждается постановлением Европейского суда по правам человека от 25.11.2010 «Дело «Романа Карасева против Российской Федерации», согласно которого в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенициарной системы таким образом, чтобы она обеспечила уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Согласно п. 6.7 устава ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России (далее – МСЧ), утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 №, Дом ребенка является его филиалом, дислоцированным на территории ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее – ИК). 

В соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении, от 17.02.2014 № ИК переданы МСЧ во временное пользование помещения ФИО4 ребенка.

Кроме того, п. 3.1.4 указанного договора предусмотрено, что ссудодатель обязуется нести расходы на его содержание, своевременно производить за свой счет текущий ремонт помещений, а также при необходимости осуществлять капитальный ремонт.

Согласно п.п. 1.5.6 и 1.5.8 Соглашения о взаимодействии УФСИН России по Краснодарскому краю (далее – УФСИН) и МСЧ в сфере организации медицинского и санитарно-противоэпидемического (профилактического) обследования лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и сотрудников УФСИН, а также детей осужденных матерей, содержащихся в Доме ребенка, утвержденного 30.12.2016 (далее - Соглашение), при исполнении указанного соглашения УФСИН берет на себя следующие обязательства по обеспечению МСЧ:

-организует имущественное, хозяйственно-бытовое, обеспечение услугами связи, оргтехникой, текущего и капитального ремонтов помещений, их содержания, обслуживания;

-доводит до сведения и обеспечивает организацию исполнения подразделениями и сотрудниками УФСИН положений настоящего Соглашения.

Кроме того, согласно п. 3.17 Соглашения текущий, капитальный ремонт и обслуживание помещений, занимаемых филиалами МСЧ, проводятся силами соответствующих служб учреждений УФСИН, на территории которых дислоцируются филиалы МСЧ, за счет средств, выделяемых на данные цели в рамках содержания учреждений уголовно-исполнительной системы в общем порядке. 

В соответствии с п. 5.1.3 Соглашения на администрацию учреждений возлагается ответственность за соблюдение санитарного законодательства при эксплуатации, своевременного ремонта и содержания жилых, служебных и производственных помещений, коммунально-бытовых, пищевых объектов, источников водоснабжения, очистке территории; соблюдение в учреждениях санитарно-гигиенических норм и правил размещения, водоснабжения, банно-прачечного обеспечения, условий труда спецконтингента.

Указанные обязанности УФСИН и ИК в полном объеме не исполняются. В ходе ранее проведенной проверки в Доме ребенка специализированной прокуратурой выявлены нарушения действующих санитарных правил и норм, в целях устранения которых и.о. специализированного прокурора 27.12.2017 за исх. № начальнику УФСИН внесено представление, однако нарушения закона в полном объеме не устранены.

Так, не устраненными остаются следующие нарушения санитарных правил и норм:

-поверхность стен поста медицинской сестры, младшей группы, приемной ясельной и старшей групп, а также внутренняя отделка откоса входной двери в пищеблок, имеют дефекты, что нее допускает качественного проведения уборки влажным способом и дезинфекции, что является нарушением п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13);

-в игровой комнате старшей группы дверь пожарного выхода имеет дефекты покрытия и не герметично прилегает к дверной коробке, из-за чего образовались щели, что не допускает качественного проведения уборки влажным способом и дезинфекции, что является нарушением п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

-в помещениях совместного проживания осужденных матерей с детьми отопительные приборы не закрыты деревянными экранами, что является нарушением п.8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава детей осужденных, содержащихся в Доме ребенка, и самих осужденных, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. 

Данное обстоятельство, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, является основанием для обращения Краснодарского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в суд в защиту неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании пом. прокурора уточнил предмет административного иска в сторону уменьшения исковых требований и окончательно просил признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения нарушений санитарных правил и норм в деятельности ФИО4 ребенка и обязать ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты поверхности стен поста медицинской сестры, младшей группы, приемной ясельной, старшей групп, для возможности качественного проведения уборки влажным способом и дезинфекции; оборудовать деревянными экранами отопительные приборы в помещениях совместного проживания осужденных матерей с детьми ФИО4 ребенка.Дал пояснения в соответствии с основаниями, изложенными в иске. А также, что денежные средства, выделенные УФСИН России по Краснодарскому краю для ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю в январе 2018 г. не имели целевого назначения для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении. Частично недостатки устранены ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю уже после подачи иска в суд и даче Управлением разрешения на использование денежных средств на указанные цели. В декабре 2017 года проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, прокуратурой проведена совместно с ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, на основании которой составлен акт.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю административный иск не признал, представил возражения в письменном виде. Пояснил, что УФСИН России по Краснодарскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу. Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств, обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений. На проведение капитального ремонта ФИО4 ребёнка Управлением выделены 12 560 000 руб. Кроме этого, административный истец ссылается на СанПиН, не подлежащий применению, так как Дом ребёнка не является дошкольной образовательной организацией. В июне 2018 г. Управлением дано разрешение на использование остатка денежных средств на устранение недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки филиала ФИО4 ребёнка.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю представила отзыв в письменном виде, административный иск не признала. Пояснила, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждением были направлены письма на выделение денежных средств в декабре 2017 г., в том числе на устранение недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки. Административный истец ссылается на СанПиН, не подлежащий применению, так как Дом ребёнка не является дошкольной образовательной организацией. Выделенные Управлением средства на капитальный ремонт не могли использоваться на устранение нарушений, выявленных прокурорской проверкой. 22.06.2018 г. Управлением дано разрешение на использование остатка денежных средств на устранение недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки филиала ФИО4 ребёнка. В настоящее время недостатки частично устранены.

Представитель ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представил отзыв, в котором указал, что нормы СанПиН не подлежат применению в отношении ФИО4 ребёнка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с требованиями ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Кроме того, требования ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарное состояние исправительных учреждений, в том числе и Домов ребенка, должно в полной мере отвечать установленным в государстве санитарным требованиям, независимо от каких-либо финансовых и материально-технических трудностей.

Как установлено в судебном заседании Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в декабре 2017 года в филиале «Дом ребенка» ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Согласно п. 6.7 устава ФКУЗ МСЧ № 23 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 №, Дом ребенка является его филиалом, дислоцированным на территории ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю. 

В соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении, от 17.02.2014 № ИК переданы МСЧ во временное пользование помещения ФИО4 ребенка.

Пунктом 3.1.4 указанного договора предусмотрено, что ссудодатель обязуется нести расходы на его содержание, своевременно производить за свой счет текущий ремонт помещений, а также при необходимости осуществлять капитальный ремонт.

Согласно п.п. 1.5.6 и 1.5.8 Соглашения о взаимодействии УФСИН России по Краснодарскому краю и МСЧ в сфере организации медицинского и санитарно-противоэпидемического (профилактического) обследования лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и сотрудников УФСИН, а также детей осужденных матерей, содержащихся в Доме ребенка, утвержденного 30.12.2016, при исполнении указанного соглашения УФСИН берет на себя следующие обязательства по обеспечению МСЧ:

-организует имущественное, хозяйственно-бытовое, обеспечение услугами связи, оргтехникой, текущего и капитального ремонтов помещений, их содержания, обслуживания;

-доводит до сведения и обеспечивает организацию исполнения подразделениями и сотрудниками УФСИН положений настоящего Соглашения.

Согласно п. 3.17 Соглашения текущий, капитальный ремонт и обслуживание помещений, занимаемых филиалами МСЧ, проводятся силами соответствующих служб учреждений УФСИН, на территории которых дислоцируются филиалы МСЧ, за счет средств, выделяемых на данные цели в рамках содержания учреждений уголовно-исполнительной системы в общем порядке. 

В соответствии с п. 5.1.3 Соглашения на администрацию учреждений возлагается ответственность за соблюдение санитарного законодательства при эксплуатации, своевременного ремонта и содержания жилых, служебных и производственных помещений, коммунально-бытовых, пищевых объектов, источников водоснабжения, очистке территории; соблюдение в учреждениях санитарно-гигиенических норм и правил размещения, водоснабжения, банно-прачечного обеспечения, условий труда спецконтингента.

В целях устранения выявленных недостатков и.о. специализированного прокурора 27.12.2017 за исх. № начальнику УФСИН внесено представление.

Административные ответчики не представили доказательства исполнения представления прокурора в полном объёме, не отрицали, что в действительности имеют быть не устранёнными недостатки, указанные в административном исковом заявлении.

Доводы административных ответчиков и заинтересованного лица относительно применения в отношении ФИО4 ребёнка норм СанПиН суд находит не состоятельными, поскольку представление специализированного прокурора от 27.12.2017 г. (исх. №) не обжаловалось и принято ими к исполнению.

Суд, оценивая вышеуказанные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание доводы сторон, учитывая то обстоятельство, что ответчики в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представили доказательств исполнения требований прокурора, приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава детей осужденных, содержащихся в Доме ребенка, и самих осужденных, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. 

Данное обстоятельство, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, является основанием для обращения Краснодарского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в суд в защиту неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения нарушений санитарных правил и норм в деятельности ФИО4 ребенка.

Обязать ФКУ ИК № 3 УФСИН России по Краснодарскому краю в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты поверхности стен поста медицинской сестры, младшей группы, приемной ясельной, старшей групп для возможности качественного проведения уборки влажным способом и дезинфекции; оборудовать деревянными экранами отопительные приборы в помещениях совместного проживания осужденных матерей с детьми ФИО4 ребенка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

копия верна

Судья А.Ю. Дашевский