дело № 2а-2- 284/2023

УИД: 73RS0009-02-2023-000357-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 20 ноября 2023 года 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Мельниковой О.В., 

при секретаре Поляевой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Ульяновской области к врио начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее - Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к врио начальника межрайонного отделения судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов (УФССП) России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства, указав, что 19.09.2023 в рамках исполнительного производства №№-ИП от 15.09.2023 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 руб., с чем Министерство не согласно. Так, предметом исполнения исполнительного производства №84160/23/73017-ИП является выделение денежных средств для осуществления функционирования фельдшерско-акушерских пунктов. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела, нарушает имущественные права Министерства. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, необходимо запрашивать у Министерства финансов Ульяновской области дополнительное целевое финансирование. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуальности и дифференцированности. Согласно ст. 239 Бюджетного кодекса РФ иммунитет бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов системы РФ службой служебных приставов не производится. Исполнение постановлений о взыскании исполнительского сбора не представляется возможным в силу отсутствия норм права, регулирующих порядок исполнения указанных постановлений. Просит освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., прекратить исполнительное производство №№ИП от 12.09.2023.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов (далее - УФССП) России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

Представитель административного истца - Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Ульяновской области, административные ответчики: судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России ФИО1, представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из исполнительного производства, 15.09.2023 судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №№-ИП на основании исполнительного листа ФС №№ от 21.08.2023, выданного Карсунским районным судом Ульяновской области с предметом исполнения: обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для осуществления мероприятий, направленных на приведение устройства функционирующих фельдшерско-акушерских пунктов ГУЗ «Сурская районная больница» в с. Белый Ключ, с. Лава, с. Кирзять, п. Центральная усадьба совхоза «Сурский», с. Гулюшево, с. Никитино, с. Паркино, с. Болтаевка, с, Барышская Слобода, с. Засарье, с. Сара, с. Елховка, с. Ольховка, с. Княжуха, с. Хмелевка, с. Ждамирово, с. Сыреси, с. Студенец, с. Ружеевщино, с. Красная Якла, с. Кезьмино, с. Выползово, с. Аркаево, с. Алейкино, с. Большой Кувай, с. Чеботаевка, с. Архангельское, с. Шатрашаны, с. Араповка Сурского района Ульяновской области к установленным СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» требованиям.

Из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления в установленный срок, было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя от 19.09.2023 о взыскании исполнительного сбора с Министерства здравоохранения Ульяновской области в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения. 

Сведений об окончании исполнительного производства не имеется.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 19.09.2023 судебный пристав - исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 осуществляла выход на территорию должника, результат выхода: требования исполнительного документа ФС №045415071 от 21.08.2023 не исполнены. 

05.10.2023 постановлением судебного пристава - исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО3 Министерству здравоохранения Ульяновской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.11.2023. 

Согласно ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно ч. 6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения и с учетом того, что им принимались все меры для надлежащего исполнения.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что исполнительный документ не исполнен административным истцом до настоящего времени.

Доказательств того, что должником принимались все возможные меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, невозможности его своевременного исполнения, суду не представлено.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, оправдывающих не исполнение исполнительного документа, административным истцом также представлено не было.

Учитывая поведение должника, и не принятие им каких-либо мер по исполнению решения суда, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судам законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства здравоохранения Ульяновской области к врио начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова 

Решение в окончательной форме принято 04.12.2023.