Материал № 12-127/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 13 апреля 2017 г.

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе 

председательствующего судьи И.С. Бычковской

рассмотрев протест прокурора города Ленинска-Кузнецкого на постановление административной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа 

<

номер> от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в отношении ФИО1,

с участием представителя заявителя – старшего помощника прокурора В, представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, Д, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого обратился в Ленинск-Кузнецкий городской суд с протестом на постановление административной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа 

<

номер> от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в отношении ФИО1.

Заявитель считает вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусмотрено два состава правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении состав не конкретизирован, впоследствии протокол возвращен не был, что повлекло вынесение незаконного постановления, также, не содержащего указание на пункт статьи 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». 

При рассмотрении жалобы представитель прокурора города Ленинска-Кузнецкого В доводы жалобы поддержал.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, в суд не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, Д заявил об обоснованности принесенного протеста.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные доказательства, доводы жалобы, приходит к следующему:

П.1 ст. 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусмотрена ответственность за непринятие собственниками, пользователями зданий и сооружений мер, предусмотренных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, по удалению снежно-ледяных образований на ступенях перед входами в здания и сооружения, карнизах, крышах и водостоках зданий и сооружений, а также на земельных участках, на которых расположены здания, сооружения, за исключением объектов общего имущества в многоквартирном доме.

П.2 указанной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.26-4.

Постановлением административной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа 

<

номер> от 

<

дата> ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (л.д. 22).

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией установлено, что директором магазина «А» ФИО2, не приняты меры по уборке снежно-ледяных образований на земельном участке по адресу: 

<

адрес> на прилегающей территории к магазину «А», где организована парковка автомашин, то есть, нарушен п.5 ст.4, пп.3, 5 ст.36 Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения территории г.Ленинска-Кузнецкого, утвержденных решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 24.06.2010 № 45. Факт совершения правонарушения ФИО2, присутствующая при рассмотрении дела об административном правонарушении, не оспаривала (л.д.23).

Поводом для рассмотрения дела об административном правонарушении явился протокол об административном правонарушении от 

<

дата> (л.д.20-21), в котором событие административного правонарушении изложено аналогично.

Действительно, в порядке подготовки дела к рассмотрению должностное лицо должно также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что указание пункта не входит в перечень обязательных реквизитов, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, данное нарушение не является неустранимым, у административной комиссии не было оснований для возвращения протокола об административном правонарушении. Более того, вынесение определения о возвращении протокола невозможно по результатам рассмотрения дела, принятого к производству. 

Несостоятельны доводы в части отсутствия состава административного правонарушения в силу отсутствия указания пункта статьи, по которой лицо привлекается к административной ответственности. 

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. 

При этом, такого обязательного элемента как пункт статьи правонарушения не содержит и прямо не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела указанные элементы установлены не были. 

Вместе с тем, как протоколом об административном правонарушении, так и постановлением от 

<

дата> четко и подробно описано событие правонарушения с указанием конкретных статей и пунктов Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения территории г.Ленинска-Кузнецкого, утвержденных решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 24.06.2010 № 45, которые нарушены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Описание существа совершенного в постановлении от 

<

дата> изложена в точном соответствии с нормами Закона Кемеровской области об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение вмененного противоправного деяния. Фактические обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении, и отраженные в иных материалах дела, достаточны для вывода о нарушении данным лицом Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». Субъективная и объективная сторона вменяемого ФИО2 административного правонарушения в оспариваемом постановлении подробно описаны и раскрыты.

При этом, суд обращает внимание, что диспозиция п.1 и п.2 ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» идентичны, ответственность по п.2 обусловлена повторностью совершения правонарушения, предусмотренного п.1.

Таким образом, формальное отсутствие в постановлении пункта статьи при установленных обстоятельствах не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения. Между тем, лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении не только полностью признала вину в совершении правонарушения, но и незамедлительно оплатила штраф, назначенный в качестве наказания (л.д.24). 

Порядок и срок привлечения ФИО2 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа 

<

номер> от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.26-4 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу прокурора города Ленинска-Кузнецкого – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 дней со дня вынесения.

Судья: подпись

Верно.

Судья: И.С. Бычковская 

Подлинник документа находится 

в деле об административном правонарушении № 12-127/2017 

Ленинск-Кузнецкого городского суда 

Кемеровской области.