Дело № 2 – 132 / 2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «08» мая 2019 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Немродова А.Н.,

при секретаре Кропачевой Е.А., 

с участием представителя истца администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1, действующего по доверенности 000 от 01.04.2019 г., 

представителя ответчицы ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности 000 от 11.04.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании капитальных строений самовольными постройками, обязании осуществить снос самовольных построек, взыскании судебной неустойки, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании самовольными следующих построек: капитального двухэтажного здания, размером (ориентировочно) 12,0 х 8,0 м, площадью застройки (ориентировочно) 96 кв.м., имеющего признаки объекта индивидуального жилищного строительства; капитального трехэтажного здания, размером (ориентировочно) 14,0 х 10,0 м, площадью застройки (ориентировочно) 140 кв.м., имеющего признаки многоквартирного жилого дома; капитального трехэтажного здания, размером (ориентировочно) 14,0 х 10,0 м, площадью застройки (ориентировочно) 140 кв.м., имеющего признаки многоквартирного жилого дома, расположенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), обязании ответчицу осуществить снос самовольных построек, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

Определением Анапского районного суда от 08.05.2019 г. к производству принято уточненное исковое заявление администрации МО г.-к. Анапа.

В судебном заседании представитель истца администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1 заявленные уточненные исковые требования поддержал и пояснил, что на земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером 000, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) зарегистрировано право собственности ФИО2 Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории муниципального образования г.-к. Анапа было установлено, что на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) расположены следующие объекты: капитальное двухэтажное здание, размером (ориентировочно) 12,0 х 8,0 м, площадью застройки (ориентировочно) 96 кв.м., имеющее признаки объекта индивидуального жилого дома; капитальное трехэтажное здание, размером (ориентировочно) 14,0 х 10,0 м, площадью застройки (ориентировочно) 140 кв.м., имеющее признаки многоквартирного жилого дома; капитальное трехэтажное здание, размером (ориентировочно) 14,0 х 10,0 м, площадью застройки (ориентировочно) 140 кв.м., имеющее признаки многоквартирного жилого дома. Определением Анапского районного суда от 26.12.2018 г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению эксперта ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» 000 от 15.04.2019 г. на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) расположены следующие объекты: капитальное двухэтажное здание, размером 11,0 х 8,0 м, площадью застройки 88 кв.м., общей площадью 161 кв.м.; капитальное трехэтажное здание, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., общей площадью 415,8 кв.м.; капитальное четырехэтажное здание, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., общей площадью 549,6 кв.м. Кроме того, согласно выводам указанного экспертного заключения спорные объекты не соответствуют требованиям градостроительных норм и правил в части отсутствия разрешения на строительства и нарушения норм отступа до земель общего пользования. В соответствии с правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа на указанный земельный участок градостроительные регламенты не установлены. Также эксперт пришел к выводу о том, что архитектурно-планировочное решение и набор помещений в 3-х этажном и 4-х этажном зданиях позволяют использовать эти строения как многоквартирные жилые дома. Застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданное в установленном порядке. К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа. Из письма УАиГ администрации МО г.-к. Анапа от 02.10.2018 г. следует, что информация о наличии разрешительной документации на строительство по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) в архиве управления отсутствует. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки. Согласно генеральному плану городского округа г.-к. Анапа земельный участок с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) относится к территории главных улиц и дорог, второстепенных улиц и дорог. В отношении земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) градостроительные регламенты не установлены. Администрация МО г.-к. Анапа считает, что ответчица осуществила строительство спорных капитальных объектов без оформления разрешительной документации, а также с нарушением требований градостроительных и строительных регламентов, противопожарных, санитарно-гигиенических нормативов. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. Использование самовольной постройки не допускается. В данном случае, ответчицей в отсутствие разрешительной документации осуществлено самовольное строительство объектов капитального строительства, что позволяет в свою очередь квалифицировать данные постройки, как самовольные. Более того, строительство таких объектов может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации. Наличие разработанной, согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации - обязательное условие для получения разрешения на строительство. В рассматриваемой ситуации утвержденная в установленном порядке проектная документация по объектам капитального строительства отсутствует. Лицо обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и выполнение требований безопасности труда, обеспечивать ведение исполнительной документации. Фактически по объектам капитального строительства отсутствует исполнительная документация: акты на освидетельствование скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, исполнительные геодезические схемы, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и изделий, журналы работ, паспорта и сертификаты на применяемый материал. Наличие нарушений при строительстве спорных объектов создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объектов, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением. Истец считает, что приведено достаточно доводов, свидетельствующих о незаконном осуществлении ответчицей деятельности по самовольному строительству и необходимости понуждения к устранению выявленных нарушений. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение. С учетом изложенного, просит суд признать самовольными постройками следующие объекты: капитальное двухэтажное здание, размером 11,0 х 8,0 м, площадью застройки 88 кв.м., общей площадью 161 кв.м., имеющее признаки объекта индивидуального жилого дома; капитальное трехэтажное здание, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., общей площадью 415,8 кв.м., имеющее признаки многоквартирного жилого дома; капитальное четырехэтажное здание, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., общей площадью 549,6 кв.м., имеющее признаки многоквартирного жилого дома, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...). Обязать ФИО2 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос следующих объектов: капитального двухэтажного здания, размером 11,0 х 8,0 м, площадью застройки 88 кв.м., общей площадью 161 кв.м., имеющего признаки объекта индивидуального жилого дома; капитального трехэтажного здания, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., общей площадью 415,8 кв.м, имеющего признаки многоквартирного жилого дома; капитального четырехэтажного здания, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., общей площадью 549,6 кв.м., имеющего признаки многоквартирного жилого дома, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...). В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО2 в пользу администрации МО г.-к. Анапа 50 000 рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.

Представитель ответчицы ФИО2 – ФИО3 возражала против удовлетворения иска администрации МО г.-к. Анапа о признании капитальных строений, возведенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), самовольными постройками и обязании осуществить снос самовольных построек, полагая, что спорные объекты соответствуют строительным и градостроительным нормам и правилам и не несут угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчица ФИО2, в надлежащем порядке извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, причин неявки не сообщила, с заявлением об отложении процесса не обращалась.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, согласно ч. 1 ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде через представителей, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчицы, с участием ее представителя. 

Заслушав представителя истца администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1, представителя ответчицы ФИО2 – ФИО3, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выпискам из ЕГРН от 24.10.2018 г., от 22.11.2018 г., предоставленным Анапским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ответчице ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), границы земельного участка установлены на кадастровой карте территории. 

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа, поступивших из Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа 27.09.2018 г., следует, что земельный участок с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), расположен в границе населенного пункта. Согласно генеральному плану городского округа г.-к. Анапа, утвержденному решением Совета МО г.-к. Анапа от 14.11.2013 г. № 404, земельный участок по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) относится к территории главных улиц и дорог, второстепенных улиц и дорог. Режим использования территории: в границе III зоны горно-санитарной охраны курорта; в границе охраны памятника археологии «Усадьба»; в границе территории современных активных селевых конусов выноса. Согласно Правилам землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, утвержденным решением Совета МО г.-к. Анапа от 26.12.2013 г. № 424, в отношении земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) градостроительные регламенты не установлены.

В соответствии с Информацией по результатам осмотра земельного участка от 31.10.2018 г., подготовленной Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа, земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 1000 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), состоит на государственном кадастровом учете, границы его определены, принадлежит на праве собственности ФИО2 Администрацией МО г.-к. Анапа Анапа разрешительная документация на строительство по указанному адресу не выдавалась. В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке расположено: капитальное двухэтажное здание, размером (ориентировочно) 12,0 x 8,0 м, имеющее признаки объекта индивидуального жилого дома; капитальное трехэтажное здание, размером (ориентировочно) 14,0 x 10,0 м, имеющее признаки многоквартирного жилого дома; капитальное трехэтажное здание с частично возведенными стенами четвертого этажа, размером (ориентировочно) 14,0 x 10,0 м, имеющее признаки многоквартирного жилого дома. На момент осмотра строительно-монтажные работы не производились. Собственнику земельного участка направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представленными истцом фотоматериалами также подтверждено возведение на земельном участке спорных объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков по использованию земельных участков, согласно которой соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов является обязанностью собственника участка.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Как установлено ч.ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Так, на основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений. Объекты капитального строительства, в силу п. 10 указанной статьи – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства, их частей. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

В ч.ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства (п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно правилу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с сообщением Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 02.10.2018 г. разрешительная документация на строительство капитальных объектов на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) в архиве управления отсутствует. 

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 29.11.2018 г. ФИО2 либо иные лица с заявлениями о подготовке градостроительного плана, схемы планировочной организации земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) не обращались. 

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации КК было лишь рассмотрено обращение ФИО2 от 20.12.2017 г. о предоставлении информации об объектах культурного наследия, расположенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...).

Перечень объектов недвижимого имущества, для строительства которых нет необходимости получать разрешение на строительство, приведен в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; строительства буровых скважин.

К данному перечню спорные объекты капитального строительства, возведенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) не относятся.

Таким образом, в нарушение требований закона разрешения на строительство спорных объектов получены не были, утвержденная в установленном порядке разрешительная и проектная документация отсутствует, меры к получению такой документации не принимались.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 7 Устава муниципального образования г.-к. Анапа, принятого Решением Совета МО г.-к. Анапа от 27.06.2005 г. № 77, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа применительно к части территории муниципального образования г.-к. Анапа являются нормативным правовым актом муниципального образования г.-к. Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ЗК РФ, Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами РФ, Градостроительным кодексом Краснодарского края, нормативно правовыми актами Краснодарского края, Уставом муниципального образования г.-к. Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования г.-к. Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. 

Указанные Правила в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ЗК РФ предусматривают на территории муниципального образования г.-к. Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, то есть разделения территории муниципального образования г.-к. Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа обязательны для исполнения всеми находящимися на территории муниципального образования г.-к. Анапа, применительно к которой разработаны настоящие правила, юридическими и физическими лицами.

Доказательств того, что спорные строения соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию застраиваемого земельного участка, требованиям Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа – ответчицей не представлено. Согласно генеральному плану городского округа г.-к. Анапа, земельный участок по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) относится к территории главных улиц и дорог, второстепенных улиц и дорог, однако на данном земельном участке возводятся капитальное двухэтажное здание, имеющее признаки объекта индивидуального жилого дома, трехэтажное и четырехэтажное здания, имеющие признаки многоквартирных жилых домов. 

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем законе являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). При определении степени безопасности зданий, подлежат применению специальные правила, регулирующие отношения в области безопасности технического, пожарного и санитарного состояния зданий.

Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами определены вопросы безопасности возводимых построек.

Положениями, содержащимися в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г. (вопрос 25), утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 10.08.2005 г., предусмотрено, что требования ст. 222 ГК РФ не исключают возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим самовольную постройку на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельном участке без получения на это необходимых разрешений, однако при этом следует учитывать, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исходя из изложенного, право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. При несоблюдении указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, то есть снос строения.

Согласно п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, то есть за правообладателем земельного участка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

В границах муниципального образования, независимо от целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов осуществляет орган местного самоуправления, в границах территории которого находится застраиваемый земельный участок.

Частью 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии с абз. 2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав возможна путем признания права.

Признание права собственности на основании ч. 1 ст. 218 ГК РФ возможно только в отношении правомерно созданного имущества, то есть только в том случае, если были получены разрешение на строительство и необходимые согласования, объект введен в эксплуатацию в установленном порядке, при строительстве соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила.

Согласно заключению эксперта ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» 000 от 15.04.2019 г., учитывая проведенное исследование, эксперт сделал вывод, что спорные строения: капитальное двухэтажное здание, размером 11,0 х 8,0 м, площадью застройки 88 кв.м., капитальное трехэтажное здание, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., капитальное четырехэтажное здание, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., расположенные на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) требованиям строительных и градостроительных норм и правил, экологических, противопожарных, санитарно-гигиенических нормативов, требованиям обеспечения сейсмобезопасности соответствуют, за исключением отсутствия разрешений на строительство и нарушения норм отступа до земель общего пользования. В соответствии с правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа на рассматриваемый земельный участок градостроительные регламенты не установлены. На момент осмотра отступы от зданий до границ земель общего пользования не соответствуют градостроительным нормам, отступы до красных линий соответствуют градостроительным нормам. Противопожарные расстояния между жилыми домами законом в настоящее время не нормируются. При проведении осмотра экспертом установлено, что на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) находятся три здания, соответственно двух-, трех- и четырехэтажные. Эксперт сделал вывод, что капитальные объекты, возведенные на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые законом интересы иных лиц. На момент проведения осмотра определить функциональное назначение помещений в исследуемых зданиях не представилось возможным. Поэтому определить, являются ли данные постройки жилыми домами, жилыми домами с комнатами для размещения отдыхающих, гостиницами, гостевыми домами, объектами иного коммерческого назначения на момент проведения осмотра не возможно. Архитектурно-планировочное решение и набор помещений в 3-х этажном и 4-х этажном зданиях позволяют использовать эти строения как многоквартирные жилые дома.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 86 ГПК РФ эксперт дает заключение в письменной форме. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 настоящего кодекса, в соответствии с которыми суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.ч. 1, 3).

Сторона ответчицы ФИО2, являющейся собственником застроенного самовольными строениями земельного участка, со встречными исковыми требованиями о сохранении самовольно возведенных построек не обращалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд находит установленным, что на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), предназначенном по сведения ЕГРН под индивидуальное жилищное строительство и относящемся согласно генеральному плану городского округа г.-к. Анапа к территории улиц и дорог, принадлежащем на праве собственности ответчице ФИО2, возведены следующие объекты: капитальное двухэтажное здание, общей площадью 161 кв.м., имеющее признаки индивидуального жилого дома; капитальное трехэтажное здание, общей площадью 415,8 кв.м., имеющее признаки многоквартирного жилого дома; капитальное четырехэтажное здание, общей площадью 549,6 кв.м., имеющее признаки многоквартирного жилого дома.

Возведение указанных объектов является самовольным строительством в силу положений ст. 222 ГК РФ, поскольку строительство осуществлено в отсутствие утвержденной и согласованной разрешительной и проектной документации, к получению которых меры не предпринимались, при возведении спорных строений нарушено целевое назначение земельного участка и градостроительные нормы. 

Учитывая правила ч.ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ, предусматривающей последствия самовольного строительства, принимая во внимание разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд считает исковые требования администрации МО г.-к. Анапа о признании спорных строений самовольно возведенными и сносе самовольных построек подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (ч. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1). Защита кредитором своих прав таким образом не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Данные законоположения направлены на защиту прав кредитора по обязательству, в частности путем присуждения ему денежной суммы на случай неисполнения должником судебного акта.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» исходя из положений ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

В п.п. 31, 32 названного Постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В силу ч. 1 ст. 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. 

При вынесении решения об обязании ответчицу ФИО2 осуществить за свой счет снос самовольно возведенных объектов недвижимого имущества, суд также удовлетворяет требования истца администрации МО г.-к. Анапа о взыскании с ответчицы в случае неисполнения решения суда в установленный срок судебной неустойки, взыскиваемой до полного исполнения судебного акта, снизив ее размер до 30 000 рублей ежемесячно.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании капитальных строений самовольными постройками, обязании осуществить снос самовольных построек, взыскании судебной неустойки – удовлетворить частично.

Признать самовольными постройками следующие объекты: капитальное двухэтажное здание, размером 11,0 х 8,0 м, площадью застройки 88 кв.м., общей площадью 161 кв.м., имеющее признаки индивидуального жилого дома; капитальное трехэтажное здание, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., общей площадью 415,8 кв.м., имеющее признаки многоквартирного жилого дома; капитальное четырехэтажное здание, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., общей площадью 549,6 кв.м., имеющее признаки многоквартирного жилого дома, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...).

Обязать ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос следующих объектов: капитальное двухэтажное здание, размером 11,0 х 8,0 м, площадью застройки 88 кв.м., общей площадью 161 кв.м., имеющее признаки индивидуального жилого дома; капитальное трехэтажное здание, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., общей площадью 415,8 кв.м., имеющее признаки многоквартирного жилого дома; капитальное четырехэтажное здание, размером 14,0 х 11,0 м, площадью застройки 154 кв.м., общей площадью 549,6 кв.м., имеющее признаки многоквартирного жилого дома, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...).

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования г.-к. Анапа 30 000 рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд. 

Судья 

Анапского районного суда 

Краснодарского края А.Н.Немродов