дело 12-445/17

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Махачкала 11 мая 2017 года 

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкалы Республики Дагестан Магомедов С.И., 

рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" ФИО2 ФИО8 на постановление главного государственного инспектора труда в РД ФИО1 №-ПВ/2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" ФИО2 ФИО9

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда в РД ФИО1 №4-110-17-ПВ/2 от 2 марта 2017 года, директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что заработная плата Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" за счет бюджетных средств полученных от Министерства образования и науки по РД. В ноябре, декабре 2016 года и в январе 2017 года бюджетные средства Министерством образования были перечислены с задержкой. При отсутствии денежных средств ГБПОУ РД "Технический колледж" не могу выплатить заработную плату. Как денежные средства были получены, сразу заработная плата была выплачена. В связи с чем, он не может быть виноватым в невыплате заработной платы в установленный законом срок. Просит суд постановление отменить, производство по делу, прекратить. 

В судебном заседании представитель ФИО2 адвокат Мамаев Р.Г. жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным. 

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу ФИО2 обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит на административном органе.

При рассмотрении настоящего дела Заработная плата работником организации за ноябрь 2016 года работодателем выплачена 23.12.2016г. ( платежное поручение №318203 от 23.12.2016г), чем нарушены требования ст.136 ТК РФ, в соответствии с которой заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Заработная плата работникам организации за декабрь 2016 года работодателем выплачена 27.01.2017г. (Платёжное поручение №431908 от 27.01.2017г.) чем нарушены требования ст.136 ТК, в соответствии с которой заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Заработная плата работникам организации за первую половину января месяца 2017 года на 08.02.2017г. не выплачена. чем нарушены требования ст.136 ТК, в соответствии с которой заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При нарушении сроков выплаты заработной платы за ноябрь и декабрь 2016 года, январь 2017 года работникам организации работодателем не начислена, не выплачена денежная компенсация в порядке и размере, предусмотренном статьёй 236 ТК РФ.

Выводы заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД ФИО3, изложенные в постановлении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно подтверждаются протоколом об АП от ДД.ММ.ГГГГ №/ю/п; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; материалами дела. 

Указанные выводы не могут быть судом во внимание по следующим обстоятельствам. 

Необходимо учитывать, что Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" является бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 ФЗ № "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансирование Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, поступающих учреждению в виде субсидий. 

Иных источников доходов Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" не имеет.

Произвести оплату труда работникам, учреждение не могло в силу прямого запрета бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла изложенных норм, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Дагестан "Технический колледж" может использовать оплату труда работникам, которые поступают из федерального бюджета. Использование Финансовых средств Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж"для которых назначение иные цели являлось бы нецелевым использованием бюджетных средств, то есть самостоятельным правонарушением.

Доводы представителя Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж"о том, что заработная плата работникам была выплачена в срок без задержки с момента поступления денежных средств на счет Учреждения в судебном заседании подтвердились. 

Ответственность за нарушение сроков выдачи заработной платы Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" не несет, так как Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Дагестан "Технический колледж" не является распорядителем бюджетных средств выплачиваемых Администрацией 

<

адрес>, подтверждаются:

1. Выписками из лицевого счета Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" от ДД.ММ.ГГГГ №У72250; ДД.ММ.ГГГГ от 20036У72250; ДД.ММ.ГГГГ №У72250. 

2. Письменные обращениями директора ФИО2 о том, что по состоянию на 16.12.2016 года колледж имеет задолженность по заработной плате за ноябрь-декабрь 2016 года; Письма получены Министерством образования и науки РД 16 декабря 2016 года;

3. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год, утвержденный и согласованный с директором ФИО2 и главным бухгалтером бюджетного учреждения ФИО4 30 декабря 2016 года, в числе которых имеется показатель ( сумма денежных средств) поступления необходимый на 2016 год в виде заработной платы. 

4. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год, утвержденный и согласованный с директором ФИО2 и главным бухгалтером бюджетного учреждения ФИО4 23 января 2017 год, в числе которых имеется показатель ( сумма денежных средств) поступления необходимый на 2016 год в виде заработной платы. 

С учетом выше изложенных обстоятельств, ответственность за нарушение сроков выдачи заработной платы работкам колледжа, ФИО2 не несет в случае поступления денежных средств с задержкой из бюджета РД, так как Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" не является распорядителем бюджетных средств выплачиваемых Администрацией гор.Махачкалы, а в последующем Министерством образования и науки РД, что свидетельствует о том, что за все оспариваемые периоды указанные в обжалуемом постановлении, из которых усматривается, что с момента поступления денежных средств заработная плата работникам производилась без нарушения срока предусмотренного трудовым законодательством. 

Таким образом, по настоящему делу не установлено совершение ФИО2 противоправных, умышленных действий, влекущих административную ответственность по ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,

В соответствии с ч.1 п.4 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление 

При изложенных обстоятельствах, суд находит постановление главного государственного инспектора труда в РД ФИО1 №4-110-17-ПВ/2 от 2 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" ФИО2 ФИО10 отменить, производство по делу прекратить за отсутствует состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" ФИО2 ФИО11 удовлетворить. 

Постановление главного государственного инспектора труда в РД ФИО1 №-ПВ/2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Дагестан "Технический колледж" ФИО2 ФИО12 отменить, производство по делу прекратить за отсутствует состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Магомедов