Дело № 2-231/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 15 июня 2018 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

с участием помощника Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1,

при секретаре Козловских О.В., 

при участии представителя ответчика МУП ЖКХ «Теплосети» ФИО2,

представителя ответчика администрации ЗАТО Первомайский ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Теплосети», ЗАТО Первомайский в лице администрации ЗАТО Первомайский Кировской области об обязании обеспечить бесперебойную подачу горячей воды потребителям, 

УСТАНОВИЛ:

Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Теплосети», ЗАТО Первомайский Кировской области в лице администрации муниципального образования ЗАТО Первомайский об обязании обеспечить бесперебойную подачу горячей воды потребителям.

В обоснование иска указал, что на территории ЗАТО Первомайский Кировской области теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирных домов и общественных социально-значимых объектов осуществляется МУП ЖКХ «Теплосети». По имеющейся у истца информации МУП ЖКХ «Теплосети» с 11.05.2018 прекращено предоставление горячего водоснабжения жителям ЗАТО Первомайский в связи с проведением до 25.05.2018 ремонтных работ котельного оборудования МУП ЖКХ «Теплосети». По состоянию на 28.05.2018 в нарушение требований п. 2.1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 20 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 4 приложения № 1 к вышеприведённым Правилам, п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, ст. 4 Закона о защите прав потребителей, предоставление услуги по горячему водоснабжению не возобновлено. Прекращение подачи горячей воды МУП ЖКХ «Теплосети» осуществлено по причине отсутствия топлива (мазута) и финансовых средств для его приобретения. Однако данные обстоятельства не являются основаниями для законного прекращения подачи горячей воды потребителям. Вышеизложенное стало возможным в результате бездействия руководителей МУП ЖКХ «Теплосети» и администрации ЗАТО Первомайский по выполнению своих обязанностей, установленных действующим законодательством.

Просит обязать МУП ЖКХ «Теплосети» обеспечить бесперебойную подачу горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский, в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию ЗАТО п.Первомайский Кировской области организовать обеспечение бесперебойной подачи горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский. 

В отзыве на исковое заявление МУП ЖКХ «Теплосети» просило принять полное признание иска в соответствии со ст. 39 ГПК РФ. Указало, что является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии потребителям. Ответчиком принимаются исчерпывающие меры по заключению договоров на поставку топлива. Ввиду отсутствия денежных средств, ареста кассы на 90% закупочные процедуры отменяются. МУП ЖКХ «Теплосети не имеет возможности самостоятельно проводить закупку мазута.

В отзыве администрация ЗАТО Первомайский выразила несогласие с доводами, приведенными в исковом заявлении, в части обязании администрации организовать обеспечение бесперебойной подачи горячей воды. Отмечает, что администрацией выполнен исчерпывающий перечень мер по исполнению установленных законом обязанностей. 

В судебном заседании помощник Кировского прокурора по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Теплосети» ФИО2 поддержала доводы отзыва на исковое заявление, исковые требования признала в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации ЗАТО Первомайский Кировской области ФИО4 поддержала доводы отзыва на исковое заявление, выразила несогласие с заявленными требованиями в части обязания администрации ЗАТО Первомайский организовать обеспечение бесперебойной подачи горячей воды. Указала, что администрацией ЗАТО Первомайский приняты исчерпывающие меры по исполнению обязанностей, установленных законом. 

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ч.1 ст. 10 Устава ЗАТО Первомайский (л.д. 38-50).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов в сфере теплоснабжения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относится, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, организация обеспечения надежного водоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации его обеспечения в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств, отнесены к полномочиям органа местного самоуправления городских округов.

В соответствии с п. 2.1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 20 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды, по которым теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии. 

В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель (теплоснабжающая организация) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п. 4 приложения № 1 Правил одним из требований к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, с возможной продолжительностью перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

Согласно п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Из представленного в материалы дела Устава МУП ЖКХ «Теплосети» видно, что учредителем предприятия является администрация ЗАТО Первомайский Кировской области (л.д. 9-13).

В силу п. 2.1 Устава, МУП ЖКХ «Теплосети» создано для наиболее полного удовлетворения потребностей населания, организаций, расположенных на территории ЗАТО Первомайский Кировской области в услугах по получению тепловой и электроэнергии, получения прибыли от их реализации.

Согласно п.2.2.1 Устава основными видами деятельности предприятия, являются, в том числе производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

На основании распоряжения администрации ЗАТО Первомайский № 161 от 10.05.2018 отопительный сезон 2017-2018 в ЗАТО Первомайский окончен 10.05.2018 - на объектах: ул. Энергетиков Юрьянского городского поселения, пос. Северный Ивановского сельского поселения, Министерства обороны РФ; 11.05.2018 – на объектах образовательной сферы (л.д. 30). 

На основании приказа директора МУП ЖКХ «Теплосети» № 25/ОД от 10.05.2018 произведена остановка котельной пгт Первомайский на период с 12.05.2018 по 25.06.2018, и на основании приказа директора МУП ЖКХ «Теплосети» № 35/ОД от 25.05.2018 остановка котельной с 26.05.2018 продлена на неопределенный срок (л.д. 32, 33).

Согласно информации директора МУП ЖКХ «Теплосети», представленной Кировскому прокурору по надзору за исполнением законов на ОРО, по состоянию на 25.05.2018 топочный мазут на котельной МУП ЖКХ «Теплосети» для обеспечения жителей городского округа услугой горячего водоснабжения отсутствует. Закупка мазута невозможна ввиду нахождения предприятия в тяжёлом финансовом положении, в связи с чем на основании приказа директора МУП ЖКХ «Теплосети» от 25.06.2018 № 35/ОД остановка котельной п. Первомайский продлена на неопределённый срок (л.д. 31).

Сторонами не оспаривается, что в настоящее время котельная пгт Первомайский не возобновила свою работу, многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский Кировской области не обеспечены горячим водоснабжением. 

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиками ненадлежащим образом выполняются возложенные на них действующим законодательством обязанности, а именно организация бесперебойной подачи горячей воды на территории городского округа ЗАТО Первомайский Кировской области.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В связи с этим, доводы о том, что у ответчика МУП ЖКХ «Теплосети» отсутствуют денежные средства на закупку мазута, судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство не должно влиять на реализацию жилищных прав граждан на получение горячего водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о том, что определенный прокурором срок в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда с учетом длительного неисполнения ответчиком МУП ЖКХ «Теплосети» обязанности по организации бесперебойной подачи горячей воды соответствует принципу разумности и является достаточным для устранения выявленных нарушений. 

Доводы ответчика администрации ЗАТО Первомайский о необоснованности предъявленных к администрации требований ввиду принятия последней исчерпывающих мер по исполнению обязанностей, установленных законом, подлежат отклонению, поскольку обязанность по организации надлежащего горячего водоснабжения населения городского округа в силу закона возложена также и на администрацию ЗАТО Первомайский Кировской области. 

Определённые нормами названных выше Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Федерального закона «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

На основании п.4 ч.1 статьи 10 Устава ЗАТО Первомайский Кировской области № 43/1 от 27.06.2005, к компетенции местного значения муниципального образования относятся организация в границах ЗАТО Первомайский электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

Администрация ЗАТО Первомайский, являясь исполнительным органом местного самоуправления, действуя от имени наймодателя жилых помещений - муниципального образования «ЗАТО Первомайский», в соответствии с п.4 ч.2 ст. 65 ЖК РФ обязано организовать обеспечение предоставления нанимателям коммунальных услуг надлежащего качества.

В данном случае администрация ЗАТО Первомайский в соответствии с полномочиями по решению вопросов местного значения является органом ответственным за организацию горячего водоснабжения в пределах муниципального образования и является надлежащим ответчиком.

В силу п. 19. ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

МУП ЖКХ «Теплосети» заявлено ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением с приложением соответствующих документов в обоснование заявленного ходатайства. 

В соответствии со ч.2 ст.333.20 НК РФ суд считает возможным, исходя из имущественного положения МУП ЖКХ «Теплосети», уменьшить размер подлежащей взысканию в доход МО «Юрьянский муниципальный район» госпошлины до 1000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ «Теплосети» обеспечить бесперебойную подачу горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский Кировской области, в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию ЗАТО Первомайский Кировской области организовать обеспечение бесперебойной подачи горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский Кировской области. 

Взыскать с МУП ЖКХ «Теплосети» в доход МО «Юрьянский муниципальный район» государственную пошлину в размере 1000 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.А. Братухина